28 февраля 2002
РОССИЯ ПОДТАЛКИВАЕТ АЗЕРБАЙДЖАН К УСТУПКАМ ИРАНУ И ТУРКМЕНИСТАНУ
28 февраля 2002
ПОДТАЛКИВАЕТ АЗЕРБАЙДЖАН К УСТУПКАМ ИРАНУ И ТУРКМЕНИСТАНУ Москва заговорила о необходимости перехода к "ресурсному делению" Каспия
Р.МИРКАДЫРОВ
Вчера в Москве начала свою работу международная конференция "Каспий: правовые проблемы". В конференции, наряду с российской стороной, принимают участие спецпредставитель президента по Каспию Ирана Мехти Сафари, замминистра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов, первый вице-министр иностранных дел Казахстана Нуртай Абыкаев, специальный советник госсекретаря США по вопросам дипломатии в Каспийском регионе Стивен Р.Манн.
С приветственным словом к конференции обратился глава МИД России Игорь Иванов, что само по себе говорит о значении придаваемой Россией проблеме определения статуса Каспия. В принципе И.Иванов, который заявил, что регион Каспия является одним из внешнеполитических приоритетов России, и не скрывал этого.
И это не случайно. Выступая на конференции, замминистр природных ресурсов РФ Иван Глумов заявил, что раздел Каспия должен способствовать справедливому освоению углеводородных ресурсов моря, которые, по оценке замминистра, составляют 15-18 млрд. тонн условного топлива. При этом, подчеркнул он, наиболее приоритетными участками для освоения ресурсов являются северный и средний Каспий. Именно часть этих участков входит в азербайджанский сектор Каспия.
В принципе замминистр иностранных дел РФ, специальный представитель президента России по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря Виктор Калюжный в своем выступлении дал достаточно четкий ответ на вопрос, что же на самом деле Москва подразумевает, говоря о "справедливом освоении углеводородных ресурсов моря". Как заявил В.Калюжный, в последнее десятилетие процесс определения статуса Каспийского моря значительно отстал оттого, что происходит в регионе де-факто.
По словам Калюжного, основы правового статуса Каспия можно найти в соглашениях, заключенных между Советским Союзом и Ираном в 1921 году. Заложенный в них принцип "общей воды", по его словам, себя оправдал, его надо использовать в будущем. Правовое решение каспийской проблемы возможно по принципу "дно делим, но вода - общая", полагает он.
При этом В.Калюжный подчеркнул важность двусторонних договоренностей, в частности, между Россией и Казахстаном, Казахстаном и Азербайджаном. По его словам, Казахстан и Россия при достижении двусторонней договоренности по разделу Каспия выбрали принцип модифицированной срединной линии, в то время как Азербайджан и Казахстан избрали методику географической срединной линии.
Он отметил, что подготовка договора о хозяйствовании на Каспии между Россией и Азербайджаном является приоритетной задачей в процессе раздела и определения статуса этого моря. В.Калюжный напомнил, что у России уже существует договоренность о разделе секторов с Казахстаном и Азербайджаном. Однако приоритетным для РФ на данном этапе представляется договор о хозяйствовании, который бы регулировал разработку углеводородов на Каспии.
По мнению В.Калюжного, другому прикаспийскому государству - Ирану - стоит выработать "более гибкую позицию" по Каспию. Спецпредставитель отметил, что в ближайшее время в Тегеран отправится официальная российская делегация, которая обсудит со своими иранскими коллегами дальнейшие шаги по определению статуса моря. В целом, считает В.Калюжный, прикаспийским странам "нужно уйти от процентного деления моря, на котором настаивает Иран, и перейти к ресурсному делению".
С этой точки зрения, не случайно, что не далее как на прошлой неделе В.Калюжный, отметив практическое совпадение позиций РФ и Азербайджана по правовому статусу Каспия, заявил, что "с помощью предлагаемой нами методики разграничения по модифицированной срединной линии, доли стран могут быть скорректированы в пользу тех, по отношению к кому природа оказалась менее щедрой", имея в виду прежде всего Россию и Иран.
А двумя днями ранее в интервью сайту strana.ru Калюжный озвучил еще один принцип, на основе которого Москва предлагает решать статус Каспия. Так, Москва предлагает использовать принцип кондоминиума для решения судьбы спорных точек на границе российского и казахстанского секторов в Каспийском море. Этот принцип подразумевает совместное использование углеводородных ресурсов моря. В то же время Калюжный исключил, что данный принцип может быть применен к эксплуатации ресурсов Каспия всеми участниками прикаспийской пятерки.
Однако, по словам В.Калюжного, некоторые особенности двустороннего раздела не имеют особой важности. Он выразил надежду на то, что каспийский саммит, который состоится в Ашгабате осенью текущего года, окончательно определит статус Каспия в соответствии с пожеланиями пяти прикаспийских государств - Казахстана, Азербайджана, Ирана, России и Туркменистана.
В.Калюжный также заявил, что мораторий на коммерческий вылов осетровых на Каспийском море должен распространяться на все прикаспийские государства, включая Иран. По его словам, решение международной экологической организации СИТЕС о моратории на коммерческий вылов осетровых для России, Казахстана, Азербайджана и Туркменистана (исключая Иран), которое было принято осенью минувшего года, было несправедливым. "Если мораторий и должен существовать, то он должен распространяться на все прикаспийские государства", - заявил В.Калюжный.
США не намерены соперничать с Россией в Каспийском регионе. Об этом, выступая на конференции, заявил спецсоветник госсекретаря США по вопросам дипломатии в Каспийском регионе Стивен Манн. По его словам, в интересах США добиться стабильности государств, возникших после распада Советского Союза. "Нашей общей задачей, - сказал он, - является содействие старту и развитию экономики всех государств, возникших в регионе после распада Советского Союза".
Несмотря на то, что США не являются прикаспийским государством, эта страна заинтересована в том, чтобы решение по определению статуса Каспия не препятствовало активному судоходству в регионе, максимальной разработке энергоресурсов, а также их транспортировке.
По его словам, прикаспийские государства должны быть заинтересованы в более активной продаже углеводородного топлива не только Каспия, но и транспортировке углеводородов из Центральноазиатского региона. Примером эффективного сотрудничества между РФ и США С.Манн назвал нефтепровод КТК, а также перспективность нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан.
Но замминистр природных ресурсов РФ И.Глумов не согласился с представителем США. Говоря о возможных маршрутах транспортировки нефти, он заявил, что одного нефтепровода КТК пропускной способностью 68 млн. тонн в год достаточно для экспорта нефти. В этой связи нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан можно назвать, во-первых, невыгодным для России, а, во-вторых, скорее политическим, чем экономическим, сказал замминистра.
Конференция также выявила, что все разговоры якобы о смягчении позиции Ирана в вопросе о разделе Каспия не имеют под собой никакого основания. Спецпредставитель МИД ИРИ по Каспийскому морю, замминистра иностранных дел Ирана Мехти Сафари заявил, что Иран претендует как минимум на 20% моря, и до определения правового статуса Каспия правительство Ирана не позволит иностранным компаниям вести разработку природных богатств Каспия. Он предупредил, что до выработки решения по статусу Каспия страны региона должны воздерживаться от односторонних шагов по разработке месторождений нефти и газа.
Замминистра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов, касаясь действий Азербайджана по созданию национального сектора Каспийского моря, сказал, что "каждое прибрежное государство имеет суверенное право подтвердить свою юрисдикцию на разработку природных ресурсов Каспия в своем секторе".
Он подчеркнул, что еще в советский период министерство нефтегазовой промышленности СССР разделило северную часть Каспия между прикаспийскими советскими республиками. Азербайджан же после распада СССР не внес ничего нового: все работы по использованию ресурсов Каспия правительство Азербайджана продолжает в том секторе, который был определен советским министерством нефтегазовой промышленности.
Уже по результатам первого дня конференции можно сделать определенные неприятные для Азербайджана выводы. Во-первых, Россия не собирается единым с Азербайджаном фронтом выступать против неконструктивной позиции Ирана и Туркменистана.
Во-вторых, скорее всего, наоборот, претворяя якобы в жизнь принцип секторного деления Каспия, Россия будет подталкивать Азербайджан серьезным уступкам в отношении Ирана и, возможно, Туркменистана. Заявления российских официальных лиц о важности обеспечения "справедливого освоению углеводородных ресурсов", необходимости перехода "к ресурсному делению" Каспия, о возможности применения принципа кондоминиума для решения судьбы спорных месторождений, иначе расценить нельзя.
И наконец, в-третьих, несмотря на то, что В.Калюжный отметил необходимость решения проблемы правового статуса Каспия с участием всех пяти прикаспийских государств, скорее всего Азербайджану придется решить все спорные вопросы с Ираном и Туркменистаном в двустороннем порядке. Сам подход, предлагаемый В.Калюжным, предполагает решение основных спорных вопросов в двусторонних переговорах. То есть подталкиваемый Россией к компромиссам Азербайджан добровольно пойдет на уступки Ирану и Туркменистану без видимого участия в этом торге Москвы...