28 февраля 2002
ПОЧЕМУ ОТЛОЖЕНО ПОДПИСАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О ПОСТАВКАХ ТУРКМЕНСКОГО "ГОЛУБОГО ТОПЛИВА" В РОССИЮ?
28 февраля 2002
СТРАСТИ
ПОЧЕМУ ОТЛОЖЕНО ПОДПИСАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О ПОСТАВКАХ ТУРКМЕНСКОГО "ГОЛУБОГО ТОПЛИВА" В РОССИЮ?
Ожидавшееся во время январского визита в Москву Сапармурата Ниязова подписание межправительственного соглашения между РФ и Туркменистаном, которое, наконец, поставило бы поставки туркменского газа в Россию на долговременную основу, не состоялось. Стороны не договорились о цене поставок. Россия начала торг с 36 долл. за тысячу кубов, а туркменская сторона хочет не менее 42 долл., что выглядит вполне здраво. Уж коли Украина с января 2002 года платит эти самые 42 долл., а Иран - вообще готов к 60-65 долл., то, собственно, какой Туркменистану резон дешевить при поставках в РФ. У России на этот счет один ответ, «вяхиревский». Если смягчить выражения, то Рем Иванович на этот счет говорил, примерно, так: «Коли нет другой трубы, кроме российской, то и нечего базарить». Трубы, за исключением иранской, действительно нет. Но есть дефицит газа в России, есть факт дорогих в смысле издержек на транспортировку поставок российского газа на западные рынки аж с Ямала и из Западной Сибири, хотя Туркменистан куда ближе. Наконец, есть тугой каспийский политический узел, в котором туркменский газ играет, примерно, такую же роль, как казахстанская нефть. Проблемы транспортировки того и другого - это, в конце концов, проблемы политических позиций России на Каспии. И если Россия хочет, чтобы эта самая труба, отсутствие которой она сейчас использует в качестве основного аргумента в ценовом торге с Туркменистаном, появилась, то пусть продолжает упорствовать.
Правительство РФ одобрило проект соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли с правительством Туркменистана в декабре прошлого года. Предполагается, что срок соглашения составит 10 лет с последующей постоянной пятилетней пролонгацией. Проект предусматривает не только поставки туркменского газа в РФ с продажей его на российско-узбекской границе, но и организацию совместных проектов по разведке и добыче газа в Туркменистане, продажу российского оборудования, технологий и услуг для развития газовой инфраструктуры в республике. Что же касается конкретных объемов поставок, то в проекте они расписаны до 2012 года включительно. Предполагается, что к 2012 году поставки туркменского газа в РФ по межправительственному соглашению увеличатся в 40 раз по сравнению с уровнем 2001 года и достигнут 80 млрд. кубометров. Иначе говоря, Россия хотела бы, чтобы Туркменистан в перспективе вышел на максимальный объем добычи газа (а пик в 89,9 млрд. кубометров был достигнут в 1989 году) и почти весь добываемый газ прокачивал через Россию России.
Однако пока Ашхабад согласился лишь на годовой контракт в объеме 10 млрд. кубометров, покупателем которых выступает компания «ИТЕРА». Причина такой несговорчивости проста: Туркменистан не устроила предложенная Россией цена на газ в 36 долл. за 1000 кубометров. Как говорят в этой связи в Министерстве нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана, «если сегодня среднемировая экспортная цена на газ составляет около 100 долл. за тысячу кубов, а Украине Россия продает газ по 70 долл., причем, замещая при этом российский газ туркменским, который покупает у нас по 40 долл., то мы вправе настаивать, как минимум, на 42 долл.». К слову сказать, к удовольствию туркменской стороны и недовольству «Газпрома», «ИТЕРА» согласилась на цену в 43 долл. и считает, что закупки туркменского газа на таких условиях рентабельны.
ГАЗПРОМОВСКИЙ ФАКТОР
По уровню извлекаемых запасов и добыче газа Туркменистан занимает второе после РФ среди бывших советских республик место. Текущие извлекаемые запасы газа в стране составляют около 3 трлн. кубометров и сконцентрированы на 100 основных газовых, газоконденсатных и нефтегазоносных месторождениях. Максимальный уровень добычи газа Туркменистан демонстрировал в конце 80-х годов прошлого века. В последующие годы добыча снижалась, что было обусловлено не столько естественными причинами старения и истощения месторождений, сколько сложностями в отношениях с РФ, которая в 1994 году лишила страну экспортной квоты при поставках газа на европейский рынок. И это при том, что более 90% валютных поступлений Туркменистана обеспечивал именно экспорт газа. После этого Туркменистан долгое время вообще отказывался транспортировать свой газ по российским трубам. Нормализация российско-туркменских «газовых» отношений наметилась только в 1999 году, а газ из Туркменистана в российском направлении пошел только в 2000 году.
Похоже, что на государственном уровне значимость налаживания поставок туркменского газа через российскую трубу осознается в полной мере. Не случайно после инаугурации президент Путин совершил свой первый международный визит именно в Ашхабад и Ташкент. Собственно говоря, тогда и началась история межправительственного соглашения РФ-Туркменистан, которое могло бы поставить экспорт туркменского газа в Россию на долгосрочную основу и подписание которого сорвалось в январе текущего года.
В подготовке соглашения и переговорах с Ниязовым, само собой, принимал участие «Газпром». И то ли новое руководство компании пока «не въехало» в суть проблемы, то ли представители официальной власти слишком положились на «Газпром», но, похоже, именно газпромовское участие привело к тому, что соглашение осталось не подписанным.
Как сообщают в «Газпроме», с подачи компании российская сторона настаивала на 36 долл. за тысячу кубов, ссылаясь на то, что туркменский газ нужен для внутрироссийских нужд (что, мягко говоря, не совсем так), а газ на внутреннем российском рынке не стоит более 15-17 долл. за 1000 кубометров. Был также предложен механизм ежегодной индексации экспортных цен, исходя из изменения цены на газ на российском рынке. Это вызвало резко отрицательную реакцию С. Ниязова, который, как говорит газпромовский источник, «просто не захотел больше разговаривать».
Да и то сказать, 36 долл. выглядят, по меньшей мере, странно, так как экспортная цена туркменского газа при поставках в Россию уже в прошлом году составляла 40 долл. за 1000 кубометров, а в позапрошлом - 38 долл. Правда, такая цена была установлена потому, что покупателем газа, как и в текущем году, выступала «ИТЕРА», которая, собственно, и «разрулила» проблему цен, согласившись на уровень, предложенный Туркменистаном. Туркменбаши встречался с президентом МГК «ИТЕРА» Игорем Макаровым до своего официального визита в Москву, и все необходимые документы о поставках туркменского газа через «ИТЕРУ» были подписаны еще в декабре прошлого года. Поэтому попытки «Газпрома» опустить цену заранее были обречены на провал.
ЧИСТО РОССИЙСКОЕ УПРЯМСТВО
Аргументация «Газпрома» в пользу снижения цены на поставки туркменского газа в Россию проста и сводится к тому, что альтернативных маршрутов экспорта у Туркменистана все равно нет. Поэтому, дескать, никуда не денутся. Почем есть возможность, по такой цене и будут продавать. Еще один вывод, который «Газпром» сделал из произошедшего, состоит в том, что компания «нарисовала зуб» на «ИТЕРУ». Некоторые сотрудники «Газпрома» утверждают - настроение высшего звена компании таково, что «Газпром» не желал бы в дальнейшем видеть «ИТЕРУ» в качестве оператора по поставкам туркменского газа в РФ и на Украину. Трудно сказать, что конкретно в данном случае может предпринять «Газпром», если со своей стороны уже подписал соответствующее соглашение с «ИТЕРОЙ», обеспечивающее ее операторство при поставках туркменского газа на Украину в 2002 году. Но история с газпромовскими планами по отъему у «ИТЕРЫ» Губкинского говорит о том, что негативный для «ИТЕРЫ» сценарий развития событий не исключен.
Но, думается, и в этом случае вряд ли удастся «сломать» Туркменбаши на предмет экспортных цен. В конце концов, не поставлял Туркменистан газ в российском направлении всю вторую половину 1990-годов, так и не будет опять поставлять, но только теперь уже для нужд России. Недаром Туркменбаши имеет репутацию самого независимого и строптивого лидера среди глав стран СНГ. И придется России ограничиться доходами за транзит туркменского газа через свою территорию для нужд Украины, которой Туркменбаши обещал обеспечить энергетическую независимость и с которой Туркменистан имеет межправительственное соглашение о поставках в 2002-2006 годах 250 млрд. кубометров.
А ведь туркменский газ играет довольно существенную роль в российском газовом балансе и необходим России, особенно на фоне того, какие усилия «Газпрому» придется приложить для поддержания и наращивания добычи. Помимо этого есть еще «Голубой поток», заполнять который планируется, в том числе, и за счет туркменского газа.
Нельзя сбрасывать со счетов и иранское направление экспорта туркменского газа. По словам министра нефтяной промышленности Ирана Хамадуллы Мохаммеда, Иран планирует увеличить закупки туркменского газа с нынешних 8 млрд. кубометров до 15 млрд. кубометров в год. Кроме того, Туркменистан намерен качать свой газ через Иран в Армению. Вспомним и о том, что Туркменистан имеет довольно амбициозные планы развития мощностей по сжижению газа. Так что «вяхиревский» подход - почем купим, так и продадут - не работает.
КОНКУРЕНЦИЯ И ПОЛИТИКА
Известно, что «Газпром» очень боится конкуренции со стороны туркменского газа в Европе, в силу чего РФ не ратифицирует Договор к Энергетической Хартии. Но если такой путь недопущения туркменского газа в Европу прост, то повлиять на вероятность развития альтернативных российскому направлению маршрутов транспортировки туркменского, а заодно и среднеазиатского газа вообще, России куда сложнее. Тут метод «держать и не пускать» не годится. Это уже - политика.
Собственно говоря, политическая ситуация в данном случае может сложиться, примерно, аналогично той, которая сегодня возникла вокруг КТК и ОЭТ БТД Разница только в том, что заполнение нефтью БТД проблематично, а газа для загрузки маршрутов его транспортировки по нероссийским направлениям достаточно.
Существуют два основных проектных маршрута экспорта среднеазиатского газа: Транскаспийский газопровод (ТКГП) - по дну Каспийского моря через Азербайджан и Грузию в Турцию, афганский маршрут (Довлетабад-Кандагар-Мултан) Оба проекта поддерживаются Соединенными Штатами. Так, во время январского визита в Ашхабад помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Элизабет Джонс заявила, что «американское правительство готово поддержать любой из существующих на сегодня проектов по строительству экспортных газопроводов из Туркменистана». А специалисты из ЕIА уже оценили стоимость проекта ТКГП в 2,5-3 млрд. долл., афганского маршрута - в 1,8 млрд. долл.
И кто может поручиться за то, что Америка не примет решения профинансировать, например, афганский маршрут, как она это сделала применительно к БТД? Что тогда?
Россия, как известно, всеми силами старается уменьшить влияние на Каспии неприкаспийских стран - Турции, США и Великобритании. При этом из всех прикаспийских стран - бывших советских республик откровенно прозападную позицию занимает только Азербайджан. А Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, которые наиболее богаты углеводородами, в равной мере смотрят и на Запад, и на Россию. В такой ситуации РФ следовало бы поддерживать это равновесие и не перегибать палку с туркменским газом, увлекаясь тем, что она имеет серьезные рычаги давления на Ашхабад в виде газпромовской трубы. К слову сказать, трубопровод Средняя Азия - Центр-3 находится в аварийном состоянии, а САЦ-4, по которому, собственно, и идет туркменский газ, нуждается в модернизации.
И уж тем более неразумно «выдавливать» из российско-туркменских газовых отношений «ИТЕРУ». Это не понравится ни Туркменбаши, ни Украине, не говоря уже о том, что сам «Газпром» вряд ли справится с неплатежеспособным украинским рынком и системой бартерных зачетов, от которых у него и так «голова болит», когда речь идет о неплатежах российских потребителей.
ВЗАИМНЫЕ РЕВЕРАНСЫ
В «Газпроме» говорят, что переговоры с Туркменистаном о заключении долгосрочного межправительственного соглашения о поставках газа в РФ возобновятся по инициативе Москвы и что российская сторона будет настаивать на своей ценовой политике, хотя уступки не исключены. Поживем, увидим.
А пока стороны ведут дипломатический диалог. Причем Москва проявляет большее рвение. Президент Путин говорит о необходимости «углубления сотрудничества», о том, что нужен большой договор между двумя странами, который был бы направлен на то, чтобы «вывести экономическое сотрудничество за рамки энергетики» в международную и гуманитарную сферы.
Президент Ниязов более сдержан и, комментируя итоги своего недавнего визита в Москву, сказал, что отношение Туркменистана к России «никогда не было конъюнктурным или антагонистическим», хотя, по его словам, в экономических отношениях с РФ есть «упущенные возможности».
Судя по последним инициативам официальной Москвы, она не оставляет намерений замкнуть максимально возможные объемы туркменского газа на российском направлении в долгосрочном аспекте. С этой целью Путин предлагает создать Евразийский альянс производителей газа. «Этот проект очень важен, - говорит Президент, - так как способен внести элемент стабильности в транспортировку газа на долгосрочной основе». Другого нет у них пути?
Лариса СЛАВИНСКАЯ. Обозреватель.
Журнал «НЕФТЕГАЗОВАЯ ВЕРТИКАЛЬ», ?3, 2002 г.