15 марта 2002
По праву человека. К вопросу о судействе...
15 марта 2002
праву человека. К вопросу о судействе...
Махамбет АУЕЗОВ
СИТУАЦИЯ с правами человека, являющаяся предметом ежегодного американского доклада, давно превратилась в некое политическое оружие, применяемое в сложной геополитической игре. Как следствие, этот метод взят на вооружение другими странами. В этом году в общей изменившейся обстановке в мире выводы американской правозащитной позиции были неожиданно и серьезно атакованы китайскими "докладчиками". Те поставили вопрос Чацкого: "А судьи кто?". Для подтверждения своих претензий они подготовили в виде обширной статьи доклад по правам человека в США. Китайское информационное агентство Xinhua пишет, что китайский доклад "побуждает США оставить свою гегемонистскую практику создания конфронтации и вмешательства во внутренние дела других стран при помощи эксплуатации вопроса о правах человека". Между тем, как и в прошлом году, представительства Соединенных штатов продолжают свою политику "ограниченного" ознакомления казахстанцев с главой доклада, посвященной нашей стране. Непонятно, то ли текст без купюр предназначен исключительно для внешнего пользования, то ли фактом его частичной публикации США приглашают Астану (как и другие страны) к некоему торгу.
Права человека по-техасски
Без сомнения, вышедший доклад, касающийся обстановки с правами человека в мире за 2001 год, не мог не привлечь внимания в своей связи с событиями в самих США, где "государственная необходимость" серьезно потеснила всяческие гражданские свободы. И хотя в предисловии к докладу составители пишут, что "для Соединенных Штатов, да и для всего остального мира 2001 год стал годом, в котором важное значение всеобщих прав человека стало особенно очевидным на фоне проявлений глобального терроризма", гораздо большее значение имеют факты, зафиксированные в результате мониторинга американской прессы. Кстати, судя по содержанию американского доклада, вышеприведенный метод - основной способ поиска фактов анализа ситуации в той или иной стране и для американских наблюдателей. Возвращаясь к докладу, можно отметить: слова президента США Буша в начале комментария к докладу и в его конце приобретают мрачную окраску. Если вначале он говорит: "Америка берет на себя лидирующую роль в деле защиты свободы и справедливости, поскольку эти ценности имеют истинное и непреходящее значение для всех людей во всем мире. Ни одна страна не имеет монополии на эти ценности и ни одна страна не может существовать вне этих ценностей. Мы не стремимся навязывать кому-либо свою культуру. Между тем Америка всегда будет непоколебимо выступать за критерии уважения человеческого достоинства...". То в конце упоминается о его стремлении вести "постоянную борьбу в защиту наших свобод и ценностей", которая, будучи распространенной на весь мир (в связи с контртеррористической операцией), превращается уже в откровенное навязывание этих самых ценностей. Режимы, отличающиеся от США по своим взглядам, вписываются в "ось зла", открыто обсуждаются вопросы смещения их правительств (пример - Ирак), появляются данные о намерении Пентагона "фабриковать" необходимое для Америки информационное звучание в мире. Что также можно отнести к фундаментальным нарушениям права человека - права на свободный доступ к объективной информации.На этом фоне, как уже говорилось, в нашей стране доклад по воле местных представительств (или в результате политического решения?) вышел не просто с купюрами, а исключительно купюрами. Вполне возможно, что нелестные оценки, сделанные на месте, решили использовать в целях большой политики, добавляя таким образом, аргументов к американской козырной колоде в центральноазиатском пасьянсе. Остается лишь гадать в таком случае, в каких скупых строках выходит доклад в Узбекистане, чей президент как раз в эти дни посещает Вашингтон и в числе прочих должен будет обсуждать вопросы "прав человека".Необходимо, наверное, добавить, что идеальной ситуации с правами человека не существует (ну разве что где-нибудь в Ватикане или Лихтенштейне), чему пример - ситуация в самих США. Вместе с тем мы также отдаем себе полный отчет в том, как соблюдаются права человека у нас, и не строим в этом отношении иллюзий. Однако резонным, наверное, будет отметить, каким образом за последнее десятилетие Соединенные Штаты повлияли на нашу страну в этой области. Думается, львиная доля американского присутствия в бизнесе и политике в нашей стране чувствует себя в наших условиях вполне вольготно и активно пользуется существующими порядками. Все это несколько обесценивает важность отметок, даваемых к тому же в значительной мере заинтересованными в своей деятельности людьми, получающими иностранные гранты не за тишь да гладь, а за грязь и слякоть.
Права людей-казахстанцев
Что касается отметки по этому сложному предмету у республики Казахстан, то доклад дает его однозначно: "соблюдение правительством прав человека было неудовлетворительным". такой вывод делается даже в опубликованной части доклада.
Если попытаться составить из словесных оценок доклада табель о рангах, основанную на известной нам пятибалльной системе, хотя бы в пределах стран бывшего СССР, получится примерно следующее: 1. Армения - "Несмотря на то что правительство не справлялось с задачами в области соблюдения прав человека, в некоторых сферах имели место определенные улучшения...". (3+) 2. Азербайджан - "Правительство по-прежнему не справлялось с задачами в области соблюдения прав человека...". (3) 3. Беларусь - "Положение с правами человека при существующем в стране режиме по-прежнему является очень тяжелым и в ряде случаев продолжает ухудшаться...". (2-) 4. Грузия - "Положение с правами человека по-прежнему является очень тяжелым и в ряде случаев продолжает ухудшаться...". (2-) 5. Казахстан - "Соблюдение правительством прав человека было неудовлетворительным...". (3) 6. Кыргызстан - "Соблюдение правительством прав человека оставалось неудовлетворительным...". (3) 7. Латвия - "В целом правительство соблюдало права человека...". (4+) 8. Литва - "В целом правительство соблюдало права человека...". (4+) 9. Молдова - "В целом правительство соблюдало права человека...". (4+) 10. Россия - "Хотя в целом правительство соблюдало права человека в отношении своих граждан, во многих областях оставались серьезные проблемы...". (4-) 11. Таджикистан - "Ситуация с соблюдением прав человека правительством оставалась неудовлетворительной, и правительство продолжало совершать серьезные правонарушения...". (3-) 12. Туркменистан - "Ситуация с соблюдением прав человека правительством оставалась крайне неудовлетворительной, однако был отмечен ряд незначительных улучшений...". (2+) 13. Украина - "Ситуация с соблюдением прав человека правительством была неудовлетворительной, однако в ряде областей было отмечено улучшение...". (3+) 14. Узбекистан - "Ситуация с соблюдением прав человека правительством оставалась весьма неудовлетворительной, и правительство продолжало совершать многочисленные серьезные правонарушения...". (3-) 15. Эстония - "Правительство в целом соблюдало права своих граждан...". (4+) Здесь, наверное, необходимо учесть тождество между "не справлялось" и "неудовлетворительное". Трудности возникают с градацией "весьма" и "крайне", но так как второе определение, без сомнения, имеет гораздо большую нагрузку, это позволило нам уменьшить балл. При всем при этом, наверное, необходимо отметить, что мы лишь постарались дать математическое значение американским оценкам.
Далее прилагается по пунктам список всех зарегистрированных наблюдателями правонарушений в следующих областях: уважение неприкосновенности личности, свобода слова и печати, свобода мирных собраний и объединений, свобода вероисповедания, свобода передвижения, право граждан изменять форму правления, отношение правительства к международным и неправительственным расследованиям жалоб о нарушении прав человека, дискриминации по признаку расы, пола, религии, инвалидности, языка и социального статуса, право на создание ассоциаций, право на коллективную организацию и коллективный договор, запрет на принудительный труд, детский труд и минимальный возраст для принятия на работу, приемлемые условия труда, торговля людьми. Необходимо отметить, что в значительной мере доклад наполнен описаниями политической и государственной системы республики, что привносило в доклад эмоциональную окраску, но несколько затуманивало ясную картину прошедшего года. К серьезным нарушениям американские наблюдатели относят то, что "сотрудниками силовых структур был совершен ряд незаконных убийств, ставших результатом издевательств над заключенными и военнослужащими... полиция практиковала избиения и другие формы силового воздействия на заключенных", "правительство продолжало прибегать к незаконным арестам и задержаниям", "судебная власть оставалась подконтрольной президенту... а коррупция в судебной системе пустила глубокие корни", к тому же "правительство нарушало право граждан на частную жизнь". К правительственным "проступкам" составители доклада также отнесли следующие его действия: "правительство преследовало и осуществляло контроль над независимыми и оппозиционными средствами массовой информации", "налагает определенные ограничения на свободу собраний и ограничивает свободу объединений", "преследует тех, кого считает религиозными экстремистами", "свобода передвижения также в некоторых случаях ограничивалась", "наблюдатели правозащитных организаций отмечали случаи контроля за их действиями", "проводило дискриминационную политику в пользу этнических казахов", "ограничивало права рабочих". В отношении политических убийств в докладе говорится, что "данных о политических убийствах правительством или его агентами не имеется", однако приводиться эпизод, когда 3 ноября в госпитале Туркестанского района скончался Канат Биембетов, арестованный по подозрению в принадлежности к экстремистской организации. По словам родственников, он погиб от избиений, офицеры КНБ заявляют, что повреждения, ставшие причиной смерти, были получены, когда он выпрыгнул из машины. Остальные эпизоды этого раздела, появившиеся в докладе, относятся почему-то не к 2001-му, а 2000 году. "В военных частях продолжается издевательство над призывниками, включая жестокие избиения и другие нефизические методы расправы", - пишется в докладе о том, в чем буквально никто и не сомневается, другое дело, что сегодня это активно используется военными для сведения между собой счетов. Тяжелая ситуация в местах заключения: "По-прежнему остаются тяжелыми и даже опасными для жизни условия содержания в тюрьмах, хотя в течение года отмечалось некоторое улучшение ситуации... переполненные тюрьмы, недостаточное питание, нехватка лекарств и медицинского персонала привели к распространению туберкулеза и других тяжелых заболеваний". Также "содержание под стражей (без предъявления обвинений) в течение длительного времени стало серьезной проблемой". Несовершенна и судебная система: "проблема коррупции со всей очевидностью просматривается на всех стадиях и уровнях судебного процесса". Другие силовые ведомства также "грешат" нарушениями: "КНБ и Министерство внутренних дел с одобрения Генеральной прокуратуры вторгаются в частную жизнь и корреспонденцию граждан". Также отмечается, что "закон о СМИ имеет тенденцию применяться выборочно", а "власти контролируют почти все средства радио- и телевещания". Прогресс отмечается в сфере права на свободу собраний - "мирные политические демонстрации у зданий парламента, президентской администрации и посольств зарубежных стран в течение года позволялись... в отличие от года предыдущего, ни один из демонстрантов не арестовывался, и по большей части правоохранительные органы не препятствовали демонстрациям и не предпринимали никаких действий против их участников...". Западными наблюдателями постоянно отмечается тот факт, что Казахстан контролирует "духовное поле" и требует регистрации религиозных организаций, особенно везде попадает "Свидетелям Иеговы", которых спускать с лестницы завещал еще покойный Паркинсон. Впрочем, поправки к закону о религии не совсем проясняют ситуацию с неопасными для общества мелкими сектами. Жалуются и иностранные миссионеры, которым запрещают работать без регистрации. Вместе с тем отмечается облегчение выезда из страны, связанного с отменой ОВИРа. Также говорится, что "конституция гарантирует право на эмиграцию и репатриацию, и на практике эти права в общем и целом уважаются". Больше всего, наверное, докладчикам не нравится политическая система Республики Казахстан: "правительство серьезно ограничивает право граждан на изменение власти в стране, а демократические институты оставались слабыми...". Упоминается создание ДВК, данное, впрочем, в мягкой форме. Отмечается, что "процентное соотношение женщин в правительстве и политике не соответствует их количеству в массе населения", но этого уж точно практически нигде нет, включая сами Соединенные штаты. Недовольство выражается и по поводу того, что "процентное соотношение представителей меньшинств на руководящих постах в правительстве не соответствует их количеству в массе населения". Однако и здесь ничего нельзя оспорить без того, чтобы превратить формирование власти в конфессионально-этнический процесс, то же самое происходит и в США, где, несмотря на вековые демократические традиции, во главе государства еще ни разу не вставал представитель не европейской этнической общности. Тем более что "национальные и международные правозащитные группы работают и публикуют результаты своих наблюдений в целом без ограничений со стороны правительства". Что касается дискриминации по половому признаку, то здесь, без сомнения, существуют значительные трудности. Проблемы бытового насилия, харрасмента до сих не разрешены, наверное, нигде. Впрочем, уже то, что у нас "не существует социальных примеров насилия над детьми", позволяет надеяться на лучшее. Наверное, с недоумением отмечается, что "многие средства массовой информации (как официальные, так и независимые), включая некоторые из наиболее массовых, как объективный факт печатали точку зрения о том, что нетрадиционные религиозные группы представляют угрозу национальной безопасности и сплоченности общества". Вместе с тем отмечается, что "представители многих неказахских национальностей обеспокоены тем, что они расценивают как усиление предпочтения в пользу этнических казахов". Тяжело в Казахстане с трудовыми правами: "конституция и трудовое законодательство гарантируют трудящимся основные права, в том числе право на формирование организаций, однако на деле правительство периодически нарушает эти права". Проблемой остается торговля людьми, которой посвящен отдельный раздел (глава 6, раздел "е"). Отмечается, что "государство не оказывает никакой помощи женщинам, которых продали за рубеж, но которым удалось вернуться на родину; однако неправительственные организации осуществляют такую помощь через центры поддержки в кризисных ситуациях".
Китайский ответ
Можно с уверенностью говорить, что нам и без всякого доклада понятно, в каком плачевном состоянии находятся сегодня наши права, благосостояние, надежды на будущее. Однако сама по себе роль США во всем этом кажется совсем неприглядной. Публикуя такую критику, Вашингтон готов вытащить ее из ножен лишь в том случае, если ему это в данный момент выгодно. Если же необходимо противоположное - создать нужный информационный фон вокруг того или иного "недружественного государства", в ход идет все накопленное наблюдателями, включая и дезинформацию, предусмотренную как "засветившимся" планом об отделе влияния Пентагона, так и высказывания официальных лиц США, накануне афганской кампании. Это, кстати, также может быть признано нарушением свободы распространения информации наравне с цензурой. Нарушались права иностранных граждан в ходе афганской кампании, когда под бомбами гибли невинные, подверглись незаконному аресту (без предъявления обвинений) десятки подручных бен Ладена и воинов "Талибана", за которых вступились сами американские правозащитники. Нарушены многие незыблемые ранее гражданские свободы Америки. Нарушением каких прав вообще можно считать начало военных действий не только без объявления войны, но доказательств вины укрываемых в Афганистане подозреваемых? Вообще наиболее полно недостатки самих американцев сумели собрать китайские специалисты и опубликовать 10 марта. Как отмечают китайцы, Соединенные штаты присвоили себе право "мирового судьи в области прав человека". Ко всему прочему, помнится, что судья имеет моральное право судить лишь в том случае, если сам он безгрешен. Китайские правоведы выделили в отдельные главы наиболее вопиющие, на их взгляд, нарушения, имеющие место в США: "нехватку гарантий защиты жизни, свободы и личной безопасности людей", "серьезное нарушение прав человека со стороны силовых департаментов", "пустившую глубокие корни расовую дискриминацию", "вызывающие беспокойство условия жизни женщин и детей", "проблемы бедности, голода и бездомных". В ответ на обвинения в разгуле преступности как угрозе правам человека во многих странах мира китайцы указывают на то, что в США с 1977 по 1996 год в результате преступлений погибло более 400 тысяч человек, а с 1997 года по настоящее время - более 480 тысяч человек. На 100 тысяч человек, по статистике, выходит 5,5 убитого ежегодно. Количество преступлений с начала 2001 года по 18 декабря превысило на 60% цифру за аналогичный период прошлого года. В студенческих городках количество преступлений, связанных с убийствами, возросло на 100%. По данным китайского посольства, в США количество преступлений в 1998 году составило 12 миллионов 476 тысяч. Отмечается, что в США на руках самое большое в мире количество огнестрельного оружия. Само по себе уже это угроза основному человеческому праву - праву на жизнь. Имеются и избиения в тюрьмах, насилие со стороны полиции, судьи оправдывают ее сотрудников исключительно по их показаниям, другие - осуждали на смертную казнь без достаточных доказательств. В США самая большая армия заключенных, 118 из которых за последние 10 лет умерли от применения наркотиков(!). Приводится в пример также шокирующий скандал в крематории в Джорджии, где невыброшенными оказались десятки трупов, и эта практика имела место, по крайней мере, 15 лет. Женщины в крупнейшей демократической державе мира страдают не меньше, чем в остальных странах: в китайской статье приводится такая статистика - каждые 15 секунд где-нибудь в США женщина подвергается избиениям, а в течение года накапливается до 700 тысяч дел об изнасилованиях. Сексуальным домогательствам подвергаются даже женщины-заключенные, беззащитные перед охранниками. К нарушениям со стороны силовых департаментов можно отнести и международную политику США. Сюда же можно отнести и существование смертной казни, к которой может быть приговорен человек с 16 - 17 лет (в некоторых штатах) или вообще без возрастного ценза. К тому же, читаем мы в китайской статье, США находятся среди тех стран, где могут быть казнены психически или душевно больные люди. В США к 1999 году более 12 млн детей (шестая часть от общего количества детей в стране) живут за чертой бедности, а с 1995 по 1999 год в стране от инцидентов с огнестрельным оружием погибли около 4 тысяч детей. По сведениям из американских источников, 10% детей в стране имеют проблемы с развитием. Так же, как в иных странах, в США пропадают дети: в 1999 году пропали 750 тысяч людей моложе 17 лет, то есть по 2100 человек ежедневно. Крупнейший скандал в США после дела ENRON - обнародование данных о том, что Римская католическая церковь в США заплатила более одного миллиона долларов за последнее время в качестве возмещения за ущерб, нанесенный сексуальными домогательствами ее священников к детям. Около 80 служителей церкви в Бостоне были обвинены в этих преступлениях. Один за другим следуют криминальные дела по расовым мотивам. По иронии судьбы китайские наблюдатели также отмечают, что пропорциональное соотношение меньшинств в органах управления не соответствует реальной численности этих групп в стране. В дополнение глава китайского общества по правам человека Чжоу Цзюе отметил, что ежегодная публикация доклада США о состоянии прав человека в странах мира постоянно вносит трещину в стремление стран к проведению диалога и отказа от конфронтации в области прав человека. Это, по мнению г-на Цзюе, вредит здоровому развитию ситуации с правами человека.