09 October 2003
Заявление США о свободе передвижения в регионе ОБСЕ
(Выступление Роберты Коэн на конференции ОБСЕ по человеческому измерению)
Признавая необходимость контролировать суверенные границы и противостоять угрозам в адрес безопасности, Соединенные Штаты призывают страны-участницы ОБСЕ к "добросовестному выполнению" взятых ими обязательств, касающихся свободы передвижения граждан и выбора им места жительства, заявила участница делегации США Роберта Коэн, выступая 7 октября в Варшаве.
Коэн, участница делегации США на ежегодной конференции ОБСЕ по человеческому измерению, отметила, что "за несколькими исключениями, свобода передвижения не является серьезной проблемой в государствах-участниках ОБСЕ". Она назвала четыре государства, в которых существуют значительные проблемы в этом отношении: Туркменистан, Узбекистан, Беларусь и Россия.
Ниже приводится текст ее выступления:
Г-н председатель, за несколькими исключениями, свобода передвижения не является серьезной проблемой в государствах-участниках ОБСЕ.
Тем не менее, делегация США выражает обеспокоенность в связи с повторным введением выездных виз в Туркменистане, что является серьезной регрессией к практике советского времени и нарушением обязательств перед ОБСЕ, в том числе и обязательства, взятого в Вене, согласно которым любой гражданин имеет право на "отъезд из любой страны, включая его собственную, и возвращение в свою страну". Власти Туркменистана утверждают, что свободный выезд из страны запрещен только преступникам, лицам, имеющим доступ к государственным секретам, а также лицам, имеющим непогашенные долги перед государством. На самом деле, многие граждане не могут получить выездные визы для совершения обычных и зарубежных поездок, при этом имеются заслуживающие доверие сообщения о том, что многие люди вынуждены давать взятки для получения выездных документов. Мы рассчитываем - и в этом нас уверяют туркменские власти - на то, что повторное введение выездных виз является лишь временной мерой, и что граждане Туркменистана уже в ближайшее время смогут вновь покидать пределы своей страны без получения предварительного разрешения со стороны своего правительства.
Правительство Узбекистана тоже требует получения выездных виз своими гражданами - которые зачастую выдаются на избирательной основе - и серьезно ограничивает право граждан на изменение постоянного места жительства в пределах территории страны. Для того чтобы поселиться в другом городе, требуется разрешение местных властей, при этом органы государственной власти редко дают разрешение на переселение граждан в Ташкент. Местные наблюдатели сообщают, что для получения необходимых регистрационных документов граждане вынуждены давать взятку, размер которой составляет примерно 100 долларов США (96 529 сомов). И в этом случае такая политика Узбекистана противоречит взятому в Вене обязательству, согласно которому каждый гражданин имеет право на "свободу передвижения и смену места жительства в пределах границ каждого государства-участника".
Власти Беларуси задерживают выдачу "общих" выездных виз некоторым активистам оппозиции. Так, в июне текущего года власти отказались выдать выездную визу Андрею Климову, бывшему заместителю председателя Верховного совета 13-го созыва, который в свое время был лишен свободы сроком на 4,5 года. Режим также на несколько месяцев задерживал выдачу заграничных паспортов оппозиционным политикам, пытаясь воспрепятствовать их выезду за рубеж для участия в политической деятельности.
Нами отмечается, что некоторые региональные власти в России по-прежнему ограничивают право граждан на внутреннее передвижение, требуя выполнения правил о регистрации по месту жительства, которые сильно напоминают "прописку", существовавшую в советское время. Одна из самых непростых ситуаций сложилась вокруг месхетинских турков, которые в настоящее время проживают на юге России. Несмотря на то, что многие из них имеют право на получение гражданства и на жительство, местные власти отказываются выдавать им соответствующие документы.
На территории Российской Федерации месхетинские турки, проживающие в Краснодарском крае, так же, как и другие этнические меньшинства, обязаны регистрироваться как "гости" каждые 45 дней и не имеют возможности законным образом зарегистрировать приобретение дома или автомашины. Их браки и смерть официально не регистрируются. Большинство этих людей лишено возможности продолжать образование после окончания средней школы. В 2002 году администрация Краснодарского края приняла меры, совпавшие с истечением срока временной регистрации большинства месхетинских турков, в результате чего были отменены договора об аренде и возобновлении аренды земли на сельскохозяйственный сезон 2002 года. Явно пытаясь "выдавить" месхетинских турков с территории края, законодательный орган Краснодарского региона принял серию законов, запрещающих регистрацию по месту жительства "лиц без гражданства", предусматривающих ужесточение проверок паспортного режима и устанавливающих строгий административный контроль над выдачей документов о владении землей. Непредставление гражданства или вида на постоянное жительство российскими властями способствует дальнейшему нарушению прав месхетинских турков в Краснодарское крае.
Соединенные Штаты призывают Российскую Федерацию обеспечить реализацию прав месхетинскими турками в соответствии с российской Конституцией, а также принять меры к тому, чтобы власти Краснодарского края прекратили дискриминацию месхетинских турков и урегулировали вопрос об их статусе. Мы призываем и другие государства-участники ОБСЕ к урегулированию статуса других лиц, не имеющих гражданства.
Признавая необходимость контролировать суверенные границы и противостоять угрозам в адрес безопасности, делегация США призывает государства-участники ОБСЕ к добросовестному выполнению соответствующих положений документов ОБСЕ, касающихся свободы передвижения.
В заключение мы предлагаем рассмотреть вопрос о том, чтобы в следующем году одно из дополнительных заседаний по человеческому измерению было посвящено проблеме свободы передвижения.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: