09 October 2003
США призывают ОБСЕ усилить внимание к вопросам свободы вероисповедания
(Выступление Джаннет Мэйленд на конференции ОБСЕ по человеческому измерению)
"Никакие требования о регистрации не должны препятствовать осуществлению религиозной практики людей", тем не менее, обременительные правила регистрации зачастую мешают, а не способствуют осуществлению права на свободу вероисповедания в районе ответственности ОБСЕ, заявила Джаннет Мэйленд, участница делегации США на проходившей в Варшаве конференции ОБСЕ по человеческому измерению.
"Соединенные Штаты положительно восприняли бы новую инициативу ОБСЕ, направленную на решение проблемы дискриминационной регистрационной политики", - заявила она.
Ниже приводится текст ее выступления:
Г-н председатель, правительство США придает такое важное значение свободе вероисповедания в других странах, что мы создали специальный отдел в составе Бюро Госдепартамента по вопросам демократии, прав человека и трудовых отношений. Возглавляет этот отдел Джон Хенфорд, посол по особым поручениям, занимающийся правами свободы вероисповедания в зарубежных странах. Сам он не мог принять участие в сегодняшнем заседании, но направил сюда Джаннет Мэйленд в качестве своего представителя. Я бы хотел, чтобы г-жа Мэйленд взяла слово.
Г-н председатель, во-первых, Соединенные Штаты хотят поблагодарить действующего председателя за организацию дополнительного заседания по человеческому измерению на тему свободы вероисповедания в июле нынешнего года. Нет ни одного географического района, где государства-участники ОБСЕ не сталкивались бы с проблемами в выполнении всего комплекса обязательств перед ОБСЕ в этом отношении. Ограничения на свободу вероисповедания зачастую принимают форму обременительных требований к регистрации, которые мешают, а не способствуют осуществлению права на свободу вероисповедания. Кроме того, чрезмерные ограничения этого права во многих случаях оправдываются соображениями государственной безопасности; власти некоторых государств даже лишают свободы и применяют пытки к людям за их религиозные убеждения.
Вопреки взятому нами перед ОБСЕ обязательству "благосклонно относиться к обращениям со стороны религиозных общин, практикующих или намеревающихся практиковать свою религию...", невыполнимые требования, предъявляемые к регистрации, например, в Туркменистане, лишают людей права практиковать свою религию. Никакие требования о регистрации не должны препятствовать религиозной практике людей.
Религиозные общины в Туркменистане сталкиваются с трудностями при выполнении требования о регистрации, согласно которому численность такой общины в конкретной местности должна составлять не менее 500 человек. Незарегистрированным группам запрещается проводить публичные встречи и поэтому они вынуждены собираться тайно, рискуя стать объектами жестких репрессий, таких как вторжение в частные дома, лишение свободы, депортация, внутренняя ссылка и выселение из своих домов. Две зарегистрированные религиозные группы - русская православная община и община мусульман-суннитов - находятся под плотным государственным контролем, и члены этих общин подвергаются наказанию, если высказывают собственную точку зрения. Другие мусульманские группы и общины неправославных христиан не имеют возможности зарегистрироваться. Две религиозные организации не смогли пройти регистрацию даже при том, что ими было выполнено требование о наличии 500 человек в их составе. Вызывает обеспокоенность и решение, согласно которому написанная президентом страны "Книга Духа" является обязательным чтением для учащихся, поскольку таким образом государства получают возможность влиять на религиозные убеждения школьников. Мы с сожалением констатируем, что выполнение Туркменистаном соответствующих обязательств перед ОБСЕ в этой сфере оставляет желать много большего.
Как было отмечено нами в ходе состоявшегося в прошлом году заседания по выполнению обязательств в области человеческого измерения, правительство Узбекистана по-прежнему содержит в заключении до 6200 человек, арестованных и обвиненных в том, что они якобы являются экстремистами или принадлежат к группе "Хизб ут-Тахрир", которая ставит перед собой задачу заменить правительство Узбекистана (и правительства других стран) всемирным мусульманским халифатом. Многие добросовестные мусульмане, совершающие молитвы пять раз в день, живут в страхе перед задержанием или арестом по обвинению в принадлежности к "Хизб ут-Тахрир". В случае ареста они могут быть подвергнуты физическому воздействию, в том числе и пыткам. Ограничения на свободу вероисповедания также включают в себя запреты на прозелитизм или несанкционированное преподавание религии, а также обременительные регистрационные требования, которые препятствуют легитимной деятельности. По крайней мере, в двух разных случаях в прошлом году власти Узбекистана подвергали тюремного заключению лиц, принадлежащих к немусульманским группам просто за то, что они собирались вместе для совершения молитв. Еще в одном случае конфискованная религиозная литература была сожжена, а это идет вразрез с обязательством, взятым Узбекистаном в Вене, согласно которому религиозные общины имеют право "издавать, импортировать и распространять публикации и материалы религиозного характера". Соединенные Штаты очень серьезно обеспокоены отсутствием каких-либо улучшений в вопросах обеспечения свободы вероисповедания в Узбекистане, несмотря на неоднократные обещания реформ со стороны правительства, и призывают руководство страны привести политику и практику правительства в соответствии с обязательствами перед ОБСЕ, а также обеспечить практическую реализацию рекомендаций комиссии экспертов ОБСЕ в отношении закона о религии.
На всем пространстве Центральной Азии органы государственной власти предпринимают действия против мусульманских групп, якобы участвующих в антигосударственной деятельности. Это имеет негативные последствия для религиозной свободы мусульман, которые просто хотят мирно практиковать свою религию. В Туркменистане, Узбекистане, Таджикистане и Кыргызстане власти закрывают мечети и исламские школы. В Таджикистане немусульманские группы, особенно христиане из местного населения, подвергаются преследованиям или штрафам за легитимную религиозную деятельность. В Кыргызстане немусульманские группы сталкиваются с трудностями при попытке получить официальную регистрацию. В Казахстане же преследования подобного рода идут на убыль, поскольку Президент страны ведет активную публичную кампанию за религиозную терпимость.
Еще одним предметом обеспокоенности является Кавказский регион. Большие проблемы существуют в Республике Грузия, где по-прежнему имеют место насильственные действия в отношении религиозных меньшинств, при этом правительство не предпринимает серьезных мер для ареста организаторов этих акций. Нынешним летом была сожжена баптистская церковь; группа неустановленных лиц уже не раз срывала богослужения в церкви пятидесятников, а в двух городах местная полиция помешала проведению собрания членов группы "Свидетели Иеговы". Неспособность или нежелание правительства прекратить насилие и гонения на верующих вызывает глубокую обеспокоенность, несмотря на неоднократные заявления Президента Шеварднадзе, в которых он осудил подобные акции. Власти Грузии должны делать больше для прекращения насилия в отношении религиозных меньшинств и привлечения виновных к ответственности.
В 2003 году в Азербайджане имело место некоторое улучшение ситуации в вопросах свободы вероисповедания. Несколько религиозных групп сообщили, что они либо уже прошли регистрацию или рассчитывают пройти ее в ближайшее время, что им разрешено импортировать религиозную литературу и что они могут проводить собрания и встречи, не боясь вмешательства властей. С другой стороны, некоторые религиозные группы не смогли пройти регистрацию или столкнулись с проволочками в ее прохождении; имели место случаи преследования "нетрадиционных" религиозных групп со стороны местных властей; в ряде случаев власти контролировали ход религиозных служб, а также были случаи конфискации литературы. Только половина религиозных организаций, прошедших регистрацию по старому законодательству, смогли успешно перерегистрироваться по новому закону. И Государственный комитет по делам религий, и Духовное управление мусульман вмешиваются в практику мусульманских общин, касающуюся назначения имамов, а также настаивают не только на проверке "квалификации" духовных лиц в качестве условия утверждения их кандидатур, но и на контроле за пятничными богослужениями. 9 марта в Баку в присутствии высокопоставленных правительственных чиновников, мусульманских, христианских и иудейских лидеров Азербайджана, а также международных посланников, была открыта крупнейшая на Кавказе синагога. Строительство и открытие этой синагоги стало важным событием, свидетельствующим об уважении правительством принципов свободы вероисповедания и межрелигиозного сотрудничества.
В течение истекшего года власти Турции предприняли ряд шагов для проведения своего законодательства в вопросах религиозной свободы в соответствии с обязательствами перед ОБСЕ. Мы приветствуем эти усилия, однако, нас беспокоят остающиеся в Турции проблемы в сфере регулирования деятельности религиозных групп. Жесткий контроль правительства над преподаванием и практикой ислама, запрет на ношение головных платков в государственных учреждениях, закрытие семинарии Халки, а также попытки захватить церковные земли под предлогом сохранения памятников культуры - все это противоречит обязательствам Турции перед ОБСЕ. Кроме того, несмотря на то, что в результате проведенных реформ немусульманские религиозные группы могут теперь строить храмы и приобретать недвижимость, не располагающие достаточными средствами для этого группы могут проводить свои собрания только в частных домах. Продолжается практика возбуждения судебных дел в отношении немусульманских групп, которые просто хотят совершать мусульманские молитвы в частных квартирах. Мы призываем правительства Турции к решению этих проблем и продолжению процесса необходимых реформ в этой сфере.
Принятие нового ограничительного закона о религии в Беларуси, заключение соглашения между правительством и русской православной церковью, а также принятие нового закона о митингах и демонстрациях привели к серьезному ухудшению положения в сфере религиозной свободы. Новый закон о религии создает практически непреодолимые барьеры на пути проникновения в страну новых религий и ущемляет права сторонников этих религий на выражение своих религиозных убеждений. Со времени вступления этого закона в силу полиция, по имеющимся сообщениям, не раз предпринимала рейды в отношении собраний верующих, а также прибегала к практике предупреждений и штрафов. Некоторые группы становились объектом насилия со стороны властей. Имеются опасения, что соглашение с православной церковью приведет к усилению дискриминации и гонений в отношении других религий, поскольку тем самым увеличивается ее влияние на различные стороны общественной жизни.
Притом, что многие российские граждане пользуются правом на свободу вероисповедания, из России по-прежнему поступают сообщения о том, что местные власти в Москве и других населенных пунктах и районах страны преследуют группы из числа религиозных меньшинств. В некоторых городах, как сообщается, мусульманам и другим группам, принадлежащим к религиозным меньшинствам, запрещено строить культовые учреждения и даже проводить богослужения в арендованных помещениях. 29 августа 2003 года полиция в г. Лиски Воронежской области разогнала участников акции против наркотиков, организованной местными христианами-евангелистами, при этом некоторые из участников подверглись избиению. Более того, в этом году поступили сообщения о 30 с лишним случаях отказов в выдаче или продлении виз иностранным религиозным деятелям, в том числе католикам и протестантам. Вызывает обеспокоенность и постоянный рост числа разного рода формальных и неформальных договоренностей между Русской православной церковью и различными государственными органами, что означает появление у православной общины привилегий, которых лишены другие группы.
Принцип свободы вероисповедания и религиозных убеждений соблюдается в Чешской Республике, Австрии и Словацкой Республике, однако, мы обеспокоены проводимой в этих странах регистрационной политикой, поскольку, будучи взятой в качестве образца другими государствами-участниками ОБСЕ, не имеющими продолжительного опыта демократической практики, она может привести к появлению законов, имеющих ограничительное и дискриминационное действие в отношении религиозных меньшинств.
Принятый в Болгарии новый закон о религии предусматривает, что все религиозные группы, кроме одной из двух существующих в стране православных церквей должны пройти регистрацию. Все другие церкви обязаны зарегистрироваться в Софийском муниципальном суде и только после этого им будет разрешена публичная деятельность. В законе ничего не говорится о признании второй "отделившейся" православной церкви. В новом законе о религии, касающемся процесса регистрации, не уточняются ни критерии выдачи регистрационного свидетельства, ни причины отказа в регистрации. В законе ничего не говорится ни о последствиях, наступающих в случае, если религиозная община не пройдет регистрацию, ни о праве регресса в случае, если на попытку пройти регистрацию будет отвечено отказом. Мы надеемся на то, что правительство Болгарии безотлагательно займется устранением этих недостатков, имеющих место во вновь принятом законе.
Наконец, следует отметить, что в ряде демократических государств Западной Европы по-прежнему реализуется политика, приводящая к остракизму в отношении религиозных меньшинств, как правило, вследствие неизбирательного - и зачастую некорректного - отождествления с опасными "сектами" или "культами". Такая политика вызывает особую обеспокоенность еще и потому, что другие страны, пытающиеся осуществить у себя демократические перемены, а также некоторые недемократические государства, берут на вооружение похожие "антикультовые" законы и политику, ссылаясь при этом на опыт Западной Европы.
В заключение следует отметить, что Соединенные Штаты положительно восприняли бы новую инициативу ОБСЕ, направленную на решение проблемы дискриминационной регистрационной политики, и хотели бы, чтобы ОБСЕ пересмотрела обязательства своих участников в целях устранения этого недостатка. БДИПЧ может взять на себя важную роль в оказании помощи государствам-участникам ОБСЕ в вопросах выполнения ими своих обязательств в сфере свободы вероисповедания. В этой связи мы призываем БДИПЧ к усилению работы по мониторингу и выявлению нарушений обязательств, касающихся свободы мнений, совести, религии или убеждений. Мы также призываем участников ОБСЕ оперативно и в соответствии с принципами законности реагировать на нарушения обязательств в вопросах свободы вероисповедания, а также предпринимать меры к предотвращению подобных нарушений.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: