09 October 2003
Усилия по демократическому строительству должны продолжаться, заявляет Миникес в ОБСЕ
(Выступление на заседании ОБСЕ по человеческому измерению)
"Строить демократию оказалось труднее, чем ожидали многие десять лет назад", и во многих странах ОБСЕ демократия не смогла расцвести, заявил 6 октября на конференции ОБСЕ 2003 года по человеческому измерению посол США в ОБСЕ Стивен Миникес.
Миникес упомянул недавний успех общих выборов в Боснии и Герцеговине в октябре 2002 года. Но в некоторых государствах Центральной Азии, по его словам, "сегодня, к сожалению, меньше свободы, чем было в конце 1980-х", а несколько стран региона не выполняют свои обязательства перед ОБСЕ проводить свободные выборы с разумными интервалами.
Ниже приводится выступление Миникеса:
Г-н ведущий, то, что я собираюсь сказать сейчас, говорить нелегко, но надо это сказать. Строить демократию оказалось труднее, чем ожидали многие десять лет назад. Хотя трудности сохраняются, Балканы за последние два года прошли долгий путь, чтобы стать регионом, где теперь преобладают ориентированные на реформы правительства, желающие вступить в евроатлантические институты. Однако в других частях региона ОБСЕ наши надежды, пожалуй, были завышенными, и мы ожидали большего и более быстрого прогресса после конца коммунизма, чем можно было добиться на деле. Однако мы осознаем, что процесс идет, и продолжаем вместе с нашими партнерами по ОБСЕ претворять его в жизнь.
Среди недавних успехов, заслуживающих упоминания, можно выделить состоявшиеся в октябре 2002 года общие выборы в Боснии и Герцеговине. Это были первые выборы, проведенные боснийскими властями с момента принятия Дейтонского мирного соглашения. С учетом сложностей боснийской конституционно-правовой базы и затянувшегося отсутствия общественного доверия вследствие конфликта десятилетней давности боснийские должностные лица добились явного прогресса в выполнении международных стандартов демократических выборов. Доклад БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека) содержал ряд рекомендаций по дальнейшему улучшению, особенно в части своевременного принятия решений, и есть надежда, что на будущих выборах они будут выполнены.
Однако в других государствах ОБСЕ, особенно в некоторых государствах Центральной Азии, сегодня, к сожалению, меньше свободы, чем было в конце 1980-х. В то время даже в Туркменистане возникли политические движения, которые потом были разгромлены, а в Узбекистане на президентских выборах в 1991 году было разрешено баллотироваться достойному сопернику. Сегодня, вопреки Копенгагенским обязательствам ОБСЕ по проведению свободных выборов с разумными интервалами, Президент Туркменистана Ниязов стал пожизненным Президентом, а Президент Узбекистана Каримов после сильно раскритикованного референдума будет занимать должность до 2007 года. Таджикистан в этом году провел референдум, который позволит Президенту Рахмонову сохранить должность на предстоящие годы. Единственный луч надежды в регионе - неоднократные заверения кыргызского Президента Акаева, что будут проведены демократические выборы, чтобы заменить его, когда он уйдет по окончании своего срока в 2005 году.
Это ставит важный и тревожный вопрос об одной из главных опор демократии - свободных прозрачных выборах. Некоторые эксперты призывают перестать делать упор на выборы как критерий демократического развития, другие советуют вообще не обращать на них внимания, пока не появятся основы народного суверенитета. Какую позицию ни занимай, нельзя не прийти к выводу, что в ряде государств ОБСЕ выборы не являются демократическими. Мы продолжаем верить в Копенгагенские обязательства ОБСЕ о том, что свободные выборы находятся, процитирую здесь документ, "среди тех элементов справедливости, которые необходимы для полного выражения присущего достоинства и равных и неотъемлемых прав всех людей". Ни одна страна не может правдиво называть себя демократией до тех пор, пока не появится возможность ротации власти путем демократических выборов, которые могут очистить, как очищающий океанский прилив, коррупцию и групповые интересы.
За последний год БДИПЧ часто делало вывод, что выборы, за которыми оно наблюдало, "не соответствовали нормам ОБСЕ". Принимающие государства, добиваясь любого признания хотя бы номинального прогресса, признавали недостатки и ссылались на растущие трудности демократии. Иностранные столицы выражали сожаление в связи с еще одной упущенной возможностью, но обещали продолжать работать с правительствами, возглавляемыми руководителями, вернувшимися к власти в результате недемократических выборов. Чего нам недостает, так это серьезной последовательности в реализации зачастую детальных рекомендаций БДИПЧ о том, как ускорить прогресс и организовать выборы, соответствующие международным стандартам и нормам ОБСЕ. Мы надеемся, что в Беларуси власти используют с этой целью рекомендации, принятые на недавнем международном семинаре на тему "Международные стандарты демократических выборов и избирательного законодательства", проведенном миссией ОБСЕ в Минске.
В других странах, хотя и достигнут определенный прогресс, выборы по-прежнему наталкиваются на серьезные проблемы. Дважды в этом году, например, Армения проводила выборы, не соответствующие стандартам ОБСЕ, несмотря на неоднократные заверения, данные ОБСЕ и Совету Европы. На следующей неделе Азербайджан проведет президентские выборы, а представители ОБСЕ и БДИПЧ уже выразили озабоченность в связи с административной подготовкой и проведением предвыборной кампании к настоящему времени, включая разгоны оппозиционных митингов властями. В Грузии Президент Буш направил в Тбилиси бывшего Государственного секретаря Джеймса Бейкера, чтобы помочь политическим силам достичь согласия по ряду общих принципов, определяющих проведение выборов, и выйти из тупика в вопросе о составе Центральной избирательной комиссии. Грузия добилась значительного прогресса по обязательствам, принятым в "Протоколе Бейкера", но еще многое должна осуществить перед выборами 2 ноября. Сохраняется озабоченность в связи с насилием в ходе предвыборной кампании в регионах.
Несмотря на разочарования 1990-х, многие связали свои надежды со следующим поколением посткоммунистических лидеров, полагая, что они будут лучше своих предшественников. Но по мере консолидации политических элит в этих странах становится все труднее рассчитывать на то, что будущее будет сильно отличаться от прошлого и настоящего. Эта мысль сильно обескураживает. Она основана на фактах. Наши надежды более оптимистичны, но для таких надежд нужны основания, в которые можно поверить!
По этой причине очень важно, чтобы президентские выборы в Азербайджане соответствовали нормам ОБСЕ, как обещают официальные лица в Баку. Иначе и международное сообщество, и граждане всего бывшего СССР потеряют надежду на перспективу обретения власти народом и для народа.
В заключение, г-н председатель, мы приветствовали миссию БДИПЧ по наблюдению за подсчетом голосов во Флориде и вывод о том, что должностные лица Флориды отреагировали на озабоченность, выраженную в связи с выборами в ноябре 2000 года и даже первичными выборами во Флориде в сентябре 2002 года, а также существенные усилия, приложенные для улучшения организации выборов к ноябрю 2002 года.
Моя делегация надеется, что правительства других государств-участников также окажутся отзывчивыми к общественной и международной озабоченности качеством выборов в их собственных странах и примут меры по рекомендациям, внесенным БДИПЧ в его докладах о выборах.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: