09 October 2003
США озабочены ситуацией со свободой собраний в государствах ОБСЕ
(Выступление Миникеса на заседании ОБСЕ по человеческому измерению)
В то время как граждане "значительной части региона ОБСЕ" пользуются основными правами на свободу мирных собраний и объединений, граждане некоторых государств "не имеют возможности вступать в неправительственные организации или собираться без страха возмездия", заявил участникам конференции ОБСЕ по человеческому измерению посол США в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Стивен Миникес 7 октября в Варшаве.
В качестве примера он привел действия ряда государств, которые "являются нарушением обязательств, взятых ими на себя в Копенгагене в 1990 году".
По словам Миникеса, в Беларуси "права граждан на свободу объединений и собраний в последние месяцы подвергаются все большим гонениям".
"В Центральной Азии к правам на свободу объединений и собраний власти относятся с пренебрежением, а зачастую их вовсе игнорируют", - сказал он, приведя в качестве примеров Туркменистан и Узбекистан, а также выразив озабоченность в отношении некоторых действий, предпринятых правительствами Кыргызстана, Казахстана, Армении и Азербайджана. Миникес призвал власти Азербайджана и Грузии обеспечить, чтобы предстоящие выборы удовлетворяли стандартам ОБСЕ.
Ниже приводится выступление Миникеса:
Г-н ведущий, права на свободу мирных собраний и объединений является неотъемлемой частью демократического развития. Без них гражданское общество - включая политические партии и неправительственные организации - просто не могут функционировать сколь-либо значимым образом.
Сегодня, по прошествии более десяти лет с момента падения коммунизма, граждане значительной части региона ОБСЕ пользуются этими основополагающими правами. Однако в некоторых государствах-участниках граждане не имеют возможности вступать в неправительственные организации или собираться без страха возмездия. Особую озабоченность вызывают действия некоторых государств, которые напрямую нарушают обязательства, взятые ими на себя в Копенгагене в 1990 году, по "обеспечению того, чтобы гражданам было разрешено осуществлять право объединений, включая право образовывать неправительственные организации, стремящиеся продвигать и защищать права человека и фундаментальные свободы, включая профсоюзы и группы по наблюдению за соблюдением прав человека, вступать в них и эффективно участвовать в их деятельности".
Например, в Беларуси права граждан на свободу объединений и собраний в последние месяцы подвергаются все большим гонениям. Партнер Агентства США по международному развитию (АМР США) организация "АЙРЕКС" была вынуждено покинуть Беларусь после того, как власти отказались продлить действие ее лицензии. В начале июля были ликвидированы три белорусские неправительственные организации - "Ратуша", "Варута" и "Контур". Правозащитный центр "Вясна", общественное объединение "Правовая помощь населению", Белорусский хельсинкский комитет, Фонд Льва Сапехи и организация "Народная громада" подверглись давлению и угрозам. Имеющий высокую репутацию независимый Национальный лицей гуманитарных наук, в котором преподавание велось в условиях свободы от государственных идеологических догм, был закрыт властями.
В августе Президент Лукашенко подписал принятый Национальным собранием закон о демонстрациях, который позволяет властям запрещать политические партии, профсоюзы и другие организации, если они признаются виновными даже в малейшем нарушении закона во время проведения митингов. Это полностью противоречит обязательству Беларуси перед ОБСЕ уважать и гарантировать право граждан и групп на "создание в условиях полной свободы своих собственных политических партий и образование профсоюзов и свободное вступление в них". Это также нарушает обязательство, согласно которому каждый должен иметь право на проведение демонстраций. Мы призываем правительство Беларуси отменить этот закон или внести в него поправки, чтобы обеспечить выполнение обязательств перед ОБСЕ.
В Центральной Азии к правам на свободу объединений и собраний власти относятся с пренебрежением, а зачастую их вовсе игнорируют. Например, правительство Туркменистана вообще не признает ни одного из этих прав. Оно не разрешает гражданам создавать никаких политических партий, за исключением официальной правящей партии, и не позволяет проводить никаких публичных демонстраций, встреч или собраний, за исключением тех, что организуются самим правительством.
С 1993 года Узбекистан отказывается разрешить любую политическую оппозицию или демонстрацию. В связи с этим особый интерес вызывают недавние организационные собрания оппозиционной партии "Бирлик", которая - при подготовке к перерегистрации - сумела провести свой съезд в июне 2003 года. Мы надеемся, что это является сигналом о более либеральном подходе к оппозиционным взглядам и деятельности, и что политические партии будут зарегистрированы и им будет вновь разрешено участвовать в политической жизни. Что касается свободы собраний, то в последнее время власти допустили проведение одних демонстраций, но грубо разогнали другие. Запланированный на 29 августа митинг протеста у здания узбекского парламента не состоялся, потому что милиция заблаговременно убрала со сцены потенциальных протестантов и предупредила их, что им не следует предпринимать дальнейших попыток организовать протесты. Во время этого инцидента правозащитница Елена Урлаева, которую власти несколько раз помещали в психиатрические клиники для принудительного лечения от проявляемых ею "антиобщественных тенденций" - ужасный возврат к уголовной практике коммунистической эпохи - была избита в отделении милиции Мирзо-улугбекского района города, где ее продержали нескольких часов.
В Казахстане принятие закона, резко повышающего пороговую численность членов политических партий, необходимый для их регистрации, создал необоснованный барьер для реализации гражданами своего права на свободу объединений. В Кыргызстане принятые в феврале 2003 года поправки к Конституции требуют, чтобы все публичные встречи, демонстрации, голодовки и прочие формы собраний объявлялись заранее, но власти до сих пор не дали разъяснений в отношении порядка такого уведомления.
Во время президентских выборов в Армении в феврале-марте этого года власти отреагировали на крупные демонстрации, организуемые политической оппозицией, арестовав более 150 демонстрантов и заключив многих из них в тюрьму за административные правонарушения. Эти аресты вызвали серьезную озабоченность.
В Азербайджане организованные оппозицией митинги нередко разгонялись властями, иногда в грубой форме. Наиболее вопиющим примером является жестокий разгон митингов, проходивших 20-21 сентября в Ленкоране, Массали и Баку, когда милиция избила участников митингов. Вместе с тем, другие публичные собрания были разрешены и прошли мирно. В связи с приближением намеченных на 15 октября президентских выборов очень важно, чтобы избиратели в Азербайджане имели возможность встретиться с кандидатами и чтобы всем политическим партиям было позволено организовать мирные собрания во исполнение своего конституционного права. Очень важно также, чтобы выборы в Грузии удовлетворяли стандартам, установленным ОБСЕ, и обязательствам, взятым на себя Грузией перед бывшим Государственным секретарем США Джеймсом Э. Бейкером.
В заключение мы предлагаем государствам-участникам определить свободу собраний темой одной из дополнительных встреч по человеческому измерению, которые пройдут в будущем году. В течение последних пяти лет мы не проводили дополнительных встреч по человеческому измерению по этой теме. На такой встрече можно было бы рассмотреть вопрос о том, насколько законы о свободе собраний во всем регионе ОБСЕ совместимы с обязательствами перед ОБСЕ и другими международными стандартами, и обсудить, что еще государства-участники могли бы сделать для улучшения реализации наших обязательства в этом отношении. Благодарю вас.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: