В 2006 году Казахстан вступит в ВТО в сфере сельского хозяйства
Международный семинар на тему "Использование потенциала международной торговли для устойчивого развития сельского хозяйства", организованный Институтом экономики Министерства образования и науки РК, Сетью экспертов устойчивого развития, а также российским Центром "Эко-согласие", ознакомил общественность с состоянием переговорного процесса по вступлению Казахстана во Всемирную торговую организацию.
В зале заседаний президиума НАН РК представители Всемирного банка, ТАСИС, ЮСАИД, Министерства индустрии и торговли, Министерства сельского хозяйства, Министерства образования и науки, Международного Института устойчивого развития (Швейцария), самой академии, ведущих НИИ и общественных организаций делились международным опытом решения проблем аграрного сектора в условиях присоединения к ВТО и разрабатывали рекомендации правительству по его использованию в переговорном процессе.
Обеспечение устойчивого прогресса Казахстана, стоящего на пути перехода от сырьевого к инновационному развитию экономики, предполагается осуществить на основе диверсификации и модернизации модели экономики и создания условий для производства конкурентных видов экспортной продукции.
Анализ современного состояния сельского хозяйства в стране свидетельствует о появлении положительных тенденций, заявила представитель Департамента по вступлению в ВТО МИиТ г-жа КАБИЕВА. В период с 2000 по 2004 год доля отрасли в ВВП возросла с 7,3 до 8,7%. Динамика производства валовой продукции изменялась неоднозначно. Невзирая на то, что климат республики благоприятствует использованию 188 млн гектаров естественных пастбищ в качестве круглогодичной кормовой базы, животноводческое производство демонстрировало медленный рост. Темпы же роста продукции растениеводства существенно колебались в зависимости от природно-климатических условий. В большинстве регионов страны можно выращивать зерновые культуры, на орошаемых землях в южном регионе - хлопчатник, табак, рис, сахарную свеклу, виноградники и плодовые сады, однако качество земли считается относительно низким для эффективного возделывания сельскохозяйственных культур. Тем не менее, в период с 2000 по 2003 год производство зерна увеличилось на 28%, хлопка-сырца - на 40%, сахарной свеклы - на 55%, картофеля - на 36%, овоще-бахчевых культур - на 29%, молока - на 16%, мяса - на 11%, яиц - на 34%, шерсти - на 17%.
В целом же ситуация в аграрном секторе страны по-прежнему характеризуется нестабильностью и низкой конкурентоспособностью, поскольку положительные тенденции являются, как правило, следствием не интенсивных, а экстенсивных факторов развития. Так, в результате слабой конкурентной среды на рынке сельхозпродукции не в полной мере задействованы такие механизмы борьбы, как экономические и качественные показатели. Повышается уровень накопленной задолженности сельхозпроизводителей по обязательствам. Низкие финансовые результаты деятельности аграрников становятся причиной снижения материальных затрат, уровень которых определяет качество продукции. Нерационально используются пашни, неэффективен учет природно-климатического потенциала местности при возделывании сельхозкультур и выращивании животных. Высокая доля личных хозяйств населения в валовой продукции животноводства является причиной низкой товарности производства.
В структуре мировой торговли продовольственными товарами и сырьем для их производства доля Казахстана остается низкой. В экспортной структуре за 2001-2004 годы этот показатель не превышал 8%, в области импорта составил 9,3%.
Объем экспорта агропродукции в основном складывается за счет зерна, на долю которого приходится более 70%, что составляет около 3,5 млн тонн. Но стоит отметить, что экспортная политика по отношению к зерну в Казахстане недостаточно корректна. Это связано с тем, что поставки не согласуются с движением зерновых ресурсов, так как могут осуществляться и при сокращении внутренних резервов. Таким образом, в любое время может возникнуть необходимость импортировать зерно для республиканских нужд. Проблема обостряется еще и тем, что в условиях дефицита качественного зерна из РК, в первую очередь, вывозится лучшее по качеству зерно.
Низкий объем импорта в Казахстан объясняется не столько тарифной политикой или нетарифным регулированием, сколько, прежде всего, платежеспособностью населения. Уровень тарифной защиты в республике намного ниже, чем в ряде стран с переходной экономикой и развитых государств. Сегодня он близок к средневзвешенному российскому показателю, который составляет 14%. К тому же, как показывает опыт, наличие невысоких таможенных пошлин на импорт большей части номенклатуры может способствовать его незначительному росту. Меры нетарифного регулирования в Казахстане в настоящее время сводятся к контролю охраны здоровья населения и социальной защиты и не искажают торговлю с другими странами.
Исторически сложилось, что аграрный сектор РК является одним из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики страны. По мнению координатора проекта, кандидата экономических наук г-жи ЕСЕКИНОЙ, важно уяснить, на каких условиях страна должна вступить в ВТО и на какие льготы она вправе рассчитывать, принимая во внимание состояние и реальные перспективы развития отечественного АПК.
Казахстан должен принять на себя обязательства по открытию доступа на свой рынок иностранных товаров и услуг, в том числе и в сфере сельского хозяйства, так как присоединение к ВТО предполагает огромную работу по приведению своего внутреннего законодательства в соответствие с нормами и принципами ВТО, включая Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам, по техническим барьерам в торговле.
Доступ на рынок сельхозтоваров регулируется только тарифами. Это означает, что все нетарифные меры должны быть заменены тарифами с эквивалентными уровнями защиты. Если страна вступает в ВТО как развитая, тарифы на сельхозпродукцию, в отличие от промтоваров, согласованно снижаются в среднем на 36% в течение 6 лет. В противном случае снижение производится на 24% в течение 10 лет.
Соглашение по сельскому хозяйству не запрещает государству оказывать поддержку аналогичному сектору своей страны, но предпочтение отдается тем мерам, которые минимально искажают мировую торговлю.
К позитивным аспектам активного участия в международной торговле относятся расширенные возможности воздействия стран-импортеров на производственные процессы в Казахстане для их экологизации, перехода на более ресурсосберегающие и чистые технологии, организации хранения и переработки аграрной продукции. Это будет способствовать повышению конкурентоспособности казахстанского товара на мировом рынке. Среди негативных последствий либерализации торговли при участии в ВТО может оказаться импорт экологически опасных товаров, реструктуризация экономики в пользу ресурсодобывающих отраслей и истощение природных ресурсов, чрезмерная эксплуатация местных биологических видов, рост технологических загрязнений и накопление промышленных отходов, распространение менее экологичных технологий.
Говоря о состоянии сельскохозяйственного сектора в условиях интеграции во Всемирную торговую систему, заместитель директора Института экономических исследований МЭиБП г-н ДЕБЕРДЕЕВ отметил, что главной проблемой в данной сфере был ограниченный спрос на продукцию. Вследствие отмены госдотаций на продовольствие сократились потребности перерабатывающих предприятий в сельскохозяйственном сырье. Однако сейчас правительство прилагает все усилия для повышения уровня развития АПК. Так, в 2003 и 2004 годах отрасли из госбюджета было выделено Т90 млрд. Были приняты Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 гг., целью которой является обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы АПК и производства конкурентоспособной продукции, а также Государственная программа развития сельских территорий РК на 2004-2010 гг. для создания нормальных условий жизнеобеспечения села.
Большую роль в преобразовании сельского хозяйства сыграл Земельный кодекс, который ввел частную собственность на земли аграрного назначения на основе выкупа земельного участка единовременно или в рассрочку платежа на 10 лет. Кроме того, были приняты качественно новые законы, направленные на регулирование различных сельскохозяйственных отраслей.
Агропродовольственный сектор очень важен для социально-экономического развития Казахстана, в нем занято около трети трудоспособного населения, эта отрасль формирует существенную часть национального ВВП (8%) и внешнеторгового оборота страны (8-10%). Учитывая возможность вступления в ВТО, Минсельхоз и Всемирный банк разрабатывают проект "Повышение конкурентоспособности сельхозпродукции РК", задачами которого станут создание бытовых и перерабатывающих кооперативов, соответствующих лабораторий качества, развитие систем рыночной информации и прикладных аграрных исследований и др.
По итогам семинара участниками были сформулированы основные тезисы, которые необходимо учесть при вступлении в ВТО в сфере сельского хозяйства.
Во-первых, при определении сумм внутренней поддержки сельского хозяйства важен выбор валюты, который зависит от долгосрочных прогнозов развития экономики страны. Поскольку последняя существенно зависит от изменения цен на нефть, снижения которых в ближайшие 5-7 лет не предвидится, расчеты по совокупной мере поддержки целесообразнее производить в национальной валюте. Далее для улучшения ситуации в АПК необходимо проводить ряд контрольно-профилактических мероприятий, разрабатывать региональные программы использования и охраны земель, готовить специалистов высшего и среднего звена. Требуется обеспечить сельских товаропроизводителей прогнозами погоды малой и большой заблаговременности, финансовым участием правительства в страховании производства от стихийных бедствий, а также создать государственные резервы для гарантии продовольственной безопасности республики. Наконец, крайне важно отстоять закрепление прав на применение переходных периодов для постепенной адаптации к требованиям Соглашения по санитарным и фитосанитарным стандартам, без которых Казахстан, как и большинство стран СНГ, не сможет выйти на мировой рынок по ряду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Светлана ШЕСТЕРНЕВА, Kazakh weekly newspaper PANORAMA