Президенту будет представлена аналитическая записка о правах детей в Казахстане
В четверг в Астане состоялось заседание Межведомственной рабочей группы по реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка. Основной целью встречи являлся обзор анализа действующего законодательства РК, касающегося охраны детства, на его соответствие нормам международного права. Кроме того, участники мероприятия обсудили результаты проекта по выработке индикаторов в области защиты прав ребенка; рекомендации по усовершенствованию национальной политики в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.
В сентябре 2006 года правительство представит в Комитет ООН по правам ребенка второй отчет о ходе реализации международных обязательств, с учетом рекомендаций, полученных в 2003 году, когда Казахстан представил свой первый подобный отчет. Как отмечают в представительстве Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), за это период страна приняла ряд законодательных актов, выработала нормативную базу по исполнению Конвенции о правах ребенка на национальном уровне. В настоящее время наблюдаются экономический рост и увеличение бюджетных отчислений на социальные нужды. Вместе с тем сохраняется необходимость совершенствования правоприменительной практики и внедрения инновационных моделей в области социальной политики и охраны детства.
В своем выступлении председатель заседания, вице-министр образования и науки Майра АЙСИНА подчеркнула, что приняв и ратифицировав Конвенцию о правах ребенка и другие международные стандарты защиты прав детей, "Казахстан взял на себя обязательства по пропаганде и обеспечению их прав", что в свою очередь "является залогом построения устойчивой демократии".
Представитель ЮНИСЕФ в РК Александр ЗУЕВ заявил о необходимости создания в стране такой ситуации, когда "соблюдение прав детей станет первостепенной для сообщества задачей, когда его влиятельные представители совместно с гражданским сообществом будут лоббировать интересы тех групп детей, права которых нарушаются, а власть будет принимать такие решения, в том числе на законодательном уровне, которые приведут к позитивным изменениям в положении детей".
Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) Болат БАЙКАДАМОВ поднял вопрос о необходимости внедрения ювенальной юстиции: "Ювенальная юстиция в Казахстане должна быть так же естественна, как педиатрия".
Между тем на сегодняшний день в стране отсутствуют законодательные нормы ответственности за жестокое обращение с детьми. Статья за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность в Уголовном кодексе присутствует, но реальных дел по ней возбуждено не было. Между тем детская преступность по-прежнему растет.
В то же время в УК имеются статьи, признаваемые экспертами довольно жесткими для несовершеннолетних. Поэтому аналитики настаивают на введении ювенальной юстиции, привлечении к процессуальным действиям наряду с адвокатами педагогов и психологов, более активному применению альтернативных мер наказания, помимо лишения свободы.
В сфере социально-экономических прав детей эксперты также дают ряд рекомендаций. В частности, законодательно закрепить принцип равных возможностей при реализации детьми права на образование. Как отмечают эксперты, ни Законом "Об образовании", ни другими нормативными актами никак не предусмотрена защита прав в образовании детей, не являющихся гражданами РК.
Декларируемые государством права на медицинскую помощь также не обеспечиваются, особенно в отношении детей из сельской местности, заключают эксперты. Они констатируют, что "до тех пор, пока в законодательстве существует оговорка о предоставлении медпомощи сверх гарантированного объема за плату, мы будем получать платную медицинскую помощь не сверх, а вместо гарантированного объема".
Законодательство в области профилактики различных заболеваний часто ограничивается регламентированием одного направления (например, производство, ввоз и реализация йододефицитной соли в Законе "О профилактике йододефицитных заболеваний"), вместо предложения комплексных мер профилактики.
Вопросы возникают у экспертов и в отношении гарантируемого государством права ребенка на профилактические прививки и консультации узких специалистов.
Результаты анализа законодательства и обширные рекомендации по улучшению ситуации будут представлены Президенту страны. На вчерашнем заседании был утвержден состав рабочей группы и установлены сроки для доработки аналитической записки главе государства с анализом законодательства и практики его применения в области защиты прав и интересов детей.
Кикбай КОСАЕВ, Астана, Kazakh weekly newspaper PANORAMA