25 апреля 2008
В Бишкеке начал работу VI съезд судей Кыргызстана
25 апреля 2008
В Бишкеке начал работу VI съезд судей Кыргызстана
Бишкек, 25/04/2008, 11:46, "Кабар"
Бишкек, 25 апреля. (КАБАР). в Большом зале Дома Правительства с участием Президента КР Курманбека Бакиева проходит VI съезд судей республики. В его работе принимают участие Торага Жогорку Кенеша КР Адахан Мадумаров, Председатель Конституционного суда КР Светлана Сыдыкова, Председатель Верховного суда КР Жаныл Алиева, весь судейский корпус республики, а также депутаты Жогорку Кенеша КР, члены Правительства, руководители центральных и местных органов власти, представители дипломатических представительств, международных организаций, общественных объединений.
В своем выступлении Президент Курманбек Бакиев отметил, что во время V съезда судей, который состоялся в июле 2006 года, поднимался вопрос о необходимости проведения конституционной реформы в Кыргызстане, а также был озвучен целый ряд предложений, направленных на реформирование судебной системы. Эти предложения касались вопросов установления дополнительных гарантий независимости судей, функционирования органов судейского самоуправления, совершенствования процедуры избрания и назначения судей, улучшения условий труда судей, самостоятельного формирования судебной системой своего бюджета, реализации конституционных прав граждан на участие в отправлении правосудия и на реальную судебную защиту. Президент отметил, что на сегодняшний день дебаты по конституционной реформе можно считать завершенными, на референдуме 21 октября 2007 года было принято соответствующее решение. В частности, в новой редакции Конституции закреплены новые подходы к избранию и назначению судей, включая норму до предельного возраста и требования безупречного поведения, созданию и функционированию Национального совета по делам правосудия, а также органов судейского самоуправления, самостоятельному формированию бюджета судейской системы и другие нововведения. "Я думаю, что это дало новый импульс к развитию судебной системы, что уже видно на последних примерах функционирования судебной системы, где произошли значительные события, которые затронули наиболее важные аспекты деятельности судебной власти», - сказал К.Бакиев. Президент отметил, что впервые за всю историю современного Кыргызстана заработная плата судей повышена в три - четыре раза. Правительством Кыргызской Республики установлен норматив необходимого количества автомобильного транспорта для местных судов.
Глава государства подчеркнул, что вводимые новые принципы отправления правосудия, включая повышение заработной платы для судей, направлены на снижение рисков коррупционных правонарушений в судебной системе, принятие судебных решений исключительно в рамках закона во имя свершения справедливого правосудия. В соответствии с Указом Президента КР Верховным судом при участии государственных органов были разработаны и утверждены научно обоснованные нормативы нагрузок на судей при рассмотрении судебных дел и материалов, что явилось веским основанием для увеличения количества судей и работников аппаратов в местных судах. «Уверен, что увеличение штатной численности судей сказалось на уменьшении нагрузки при рассмотрении судебных дел и, как следствие этого, повысилось качество отправления правосудия. На среднесрочную перспективу предусматривается введение института помощников судей, а также строительство новых зданий для судов», - сказал К.Бакиев. И поручил губернаторам областей принять меры по передаче государственных зданий, находящихся на территории региона и используемых не по назначению, местным судам.
Глава государства поручил Правительству КР предпринять все меры к надлежащему исполнению требований Указов Президента, а также своих собственных решений. «Считаю необходимым прекратить практику финансирования судебной системы на 30-40% от ее реальных потребностей. Кроме того, нельзя допускать нарушения принципа, запрещающего уменьшение размеров финансирования на следующий год по сравнению с текущим годом. У нас ведь нет ни одного министерства, чей объем бюджета на текущий год был бы уменьшен по сравнению с прошлым годом. Так почему судебная система должна быть исключением?», - сказал К.Бакиев.
Касаясь вопроса о законодательной базе реформирования судебной системы, Президент отметил, что в Жогорку Кенеш направлен пакет законопроектов, регулирующих отношения, связанные со статусом судей, участием граждан страны в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей, совершенствующих законодательство о Верховном и местных судах. Кроме того, Правительством инициирован проект закона об изменении порядка взыскания государственной пошлины при обращении в суды, согласно которому государственная пошлина будет взыскиваться по результатам рассмотрения дел, а не при обращении в суд с исковыми заявлениями. «Считаю, что данное положение проекта закона в полной мере реализует право граждан на судебную защиту, в которой ни в коем случае не может быть отказано. Тогда как действующее законодательство, регулирующее этот вопрос, предоставляет суду право оставить исковое заявление без рассмотрения по причине неуплаты государственной пошлины. Это, без сомнений, является несоблюдением вышеуказанного конституционного права граждан. Прошу депутатов Жогорку Кенеша поддержать данные инициативы Президента и Правительства, а также отдельных депутатов Жогорку Кенеша, инициировавших законопроекты, направленные на дальнейшее совершенствование отправления правосудия в судах нашей республики», - сказал К.Бакиев.
Президент отметил, что на предыдущем съезде судей одним из направлений реформирования судебной системы была названа необходимость образования органов судейского самоуправления, призванных выражать интересы судей и решать вопросы внутренней деятельности судов. Практика функционирования органов судейского самоуправления в некоторых государствах СНГ показывает, что ими решаются вопросы организационного обеспечения судов и деятельности судей, социальной защиты судей и их семей, повышения профессиональной квалификации судей, организации обмена опытом с коллегами из других стран, обеспечения информационных, культурных и других потребностей, защиты и представительства интересов судей в органах законодательной и исполнительной власти. «Решение перечисленных задач входит в компетенцию органов судейского самоуправления и нашей республики. Принятый недавно Жогорку Кенешем Закон «Об органах судейского самоуправления» в полной мере регулирует эти вопросы. Считаю, что образование Совета судей Кыргызской Республики и его деятельность явится значительным достижением в плане укрепления независимости судов и судей», - сказал К.Бакиев.
Далее Президент остановился на правах и полномочиях Совета судей КР. В частности, глава государства отметил, что на Совет судей КР будут возложены полномочия по осуществлению контроля над формированием бюджета судебной системы в целом, а также по обеспечению защиты прав и законных интересов судей. Именно он будет представлять и защищать и в Правительстве, и в Жогорку Кенеше единый бюджет всей судебной системы. «Необходимо продолжить работу по выработке механизмов, обеспечивающих самостоятельность судебной системы в распоряжении денежными средствами, предусмотренными в республиканском бюджете для ее финансирования. В этом случае не нужно будет обращаться в Правительство для издания актов о выделении для нее бюджетных средств. Думаю, это обеспечит реальную независимость судебной системы от другой ветви власти», - сказал К.Бакиев. Президент также отметил, что Совет судей будет наделен правом на привлечение судей к дисциплинарной ответственности. «Оказывая такое высокое доверие, полагаю, что судебная система должна на практике повысить собственный авторитет, авторитет правосудия путем исключения из судейского корпуса нерадивых коллег, допустивших нарушения Кодекса чести судей. С этим полномочием Совета судей связывают свои надежды и простые граждане, которые испытывают определенные трудности на пути к справедливости», - сказал К.Бакиев.
Далее глава государства заострил внимание на том, что в Администрации Президента находится большое количество жалоб на действия судей. Исходя из содержания жалоб, зачастую эти действия выходят за рамки принципов безупречности поведения судьи. Президент сказал, что поступившие обращения граждан будут переданы в Совет судей, и выразил надежду на то, что они будут тщательно рассмотрены с тем, чтобы виновные понесли заслуженное наказание. «Недопустимо недостойное поведение судьи в любом месте, будь это зал судебного заседания, либо иное место вне стен суда. Само звание судьи должно ассоциироваться исключительно с такими понятиями, как справедливость, нравственность, совесть, культура. Причем, это касается не только судей, но и всех представителей органов власти. По предложению Национального совета по делам правосудия мною за короткий период были освобождены от занимаемых должностей несколько судей, о недостойном поведении которых вам хорошо известно. Совету судей необходимо помнить о том, что негативные факты, имеющие место в судебной системе, подрывают доверие граждан к своему государству», - сказал К.Бакиев.
Президент подчеркнул, что отбор кандидатов на должность судей должен вестись скрупулезно с тем, чтобы исключить любую возможность попадания в ряды судей случайных людей. Высокий статус судьи обязывает его быть эталоном во всех отношениях. Исходя из этого, в проект конституционного закона о статусе судей заложено дополнительное требование, которое будет предъявляться к претендентам на должности судей местных судов в виде обязательного прохождения курса обучения и сдачи экзаменов по программе, утвержденной Советом судей. Кроме того, Совет судей будет определять кандидатов для включения в состав Национального совета по делам правосудия.
Далее Президент остановился на вопросе информатизации судов, внедрении информационных технологий в процесс судо-и-делопроизводства Частичное решение этого вопроса связано с участием Кыргызстана в Пороговой Программе «Счет вызовов тысячелетия». Глава государства отметил необходимость принятия мер по обеспечению доступа граждан и широкой общественности к судебным решениям. Возможность изучения судебных решений при обеспечении их доступности наилучшим образом сказалось бы на качестве судебных актов. Верховному суду Кыргызской Республики необходимо реформировать свою деятельность по обобщению судебной практики с тем, чтобы единая практика способствовала справедливому отправлению правосудия местными судами республики.
Касаясь вопроса об обеспечении реальной независимости судебной системы, Президент отметил, что положение вещей, когда судебная ветвь власти финансировалась органом, находящимся в ведении исполнительной власти, противоречит самой природе конституционного принципа разделения властей, их независимости друг от друга. В связи с этим, подписан Указ Президента, в соответствии с которым Судебный департамент выведен из-под ведения Министерства юстиции с введением его в судебную систему и возложением на него полномочий по материальному и финансовому обеспечению деятельности местных судов, а также исполнению решений судов.
Глава государства подчеркнул, что деятельность Судебного департамента будет подконтрольной и подотчетной Совету судей, что повысит ответственность и дисциплину в материально-техническом обеспечении судебной системы. Также Совету судей может быть передано право на внесение предложения по освобождению от должности руководителя Судебного департамента.
Одновременно с выводом Судебного департамента из ведения Министерства юстиции решен вопрос и об Учебном центре судей. Теперь этот центр также будет находиться в судебной системе - при Верховном суде, будет подконтролен и подотчетен Совету судей, и будет решать вопросы обучения и повышения квалификации работников системы.
Далее Президент сделал акцент на мерах, направленных на обеспечение стабильной работы судов, включая меры по обеспечению охраны зданий судов, безопасности проведения судебных процессов, самих судей и работников аппаратов судов. Для этого предполагается введение института судебных приставов, предусмотренного Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики, на которых можно было бы возложить как вышеперечисленные функции, так и функции по оказанию содействия в исполнении судебных решений, а также принудительной явки участников судебного процесса. Отметив, что опыт функционирования подобного института имеется в ряде стран СНГ и мира, глава государства предложил обсудить возможности формирования такого института - либо совмещенного с институтом судебных исполнителей, либо самостоятельного его функционирования в рамках судебного департамента, а также сроки и этапы введения данного института.
Касаясь вопроса о Концепции по реформированию судебных и правоохранительных органов, Президент отметил, что одним из ключевых вопросов в нем является вопрос эффективного взаимодействия правоохранительных и правоприменительных органов страны. В частности, необходимо продумать унификацию сбора, хранения и использования статистических данных органов правопорядка и судов в целях исключения искажения сведений о преступлениях и правонарушениях. Кроме того, пристального внимания требует вопрос тесного взаимодействия и сотрудничества данных органов в рамках законотворческой деятельности, предусматривающей согласованную разработку тех или иных проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование вопросов применения норм материального и процессуального права.
Далее Президент акцентировал внимание на правовом сознании, правовой культуре судей. Глава государства отметил, что необходимо начать с самого главного - осознания судьями высокого доверия, оказанного им государством. «Если правовое сознание, правовая культура, культура поведения судей останется на прежнем уровне, то судебная реформа не достигнет своих целей. Только изменив собственное сознание можно изменить существующее положение вещей, следовательно, изменить культуру поведения судей и всех участников судебного процесса, способствовать бережному, ответственному отношению к своей работе. Только тогда мы сможем говорить о состоявшейся судебной реформе, о справедливом, беспристрастном суде, где каждый сможет защитить свои права», - подчеркнул К.Бакиев.
В заключение Президент отметил, что съезд судей - это лишь один из инструментов определения целей и задач, ставящихся перед судебной властью. Обстановка с отправлением правосудия всегда должна быть объектом самого пристального внимания как со стороны руководства судебной власти, так и со стороны государства в целом.
Глава государства выразил надежду на то, что новая законодательная база, принятые на данном съезде решения, а также деятельность судей по отправлению правосудия повлияют на политическую, правовую, экономическую стабильность страны, способствуя благоприятному инвестиционному климату, росту экономики и благосостоянию каждого кыргызстанца. И пожелал съезду судей плодотворной и конструктивной работы.
Затем Президент вручил государственные награды отличившимся работникам судебной системы.
Работа съезда продолжается.