История вопроса, мнения за и против ратификации договора с Казахстаном по границе
11:54 25-04-2008, Информационное Агентство
История вопроса, мнения за и против ратификации договора с Казахстаном по границе
БИШКЕК (АКИpress) - Вчера, 24 апреля 2008 года, Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев подписал Закон «О ратификации Договора между Кыргызстаном и Казахстаном о кыргызско-казахстанской государственной границе». Закон вступает в силу со дня его подписания.
По договору между Кыргызстаном и Казахстаном о кыргызско-казахстанской государственной границе, Кыргызстан передает 620 га земли в урочище «Каркыра» Иссыккульской области, участок «Карьер» в Карабууринском районе Таласской области.
Напомним, Жогорку Кенеш одобрил закон «О ратификации Договора между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о государственной границе, подписанного 15 октября 2001 года в городе Астана» за исключением двух участков.
Законом предусматривается, чтобы Правительство после вступления в силу Договора провело переговоры с казахстанской стороной о возможности внесения поправок в Договор по участку Кок-Сай Карабууринского района Таласской области и участку объездной автодороги Бишкек - Торугарт в районе села «Дружба» Иссыкатинского района Чуйской области республики.
История вопроса
Договор «О кыргызско-казахской государственной границе» был подписан 15 декабря 2001 года в Астане. Соответствующий документ был заключен в 2003 году между главами двух государств. С тех пор парламентарии Кыргызстана отказывались его ратифицировать.
Так, и депутаты Жогорку Кенеша III созыва при рассмотрении договора в 2007 году, отправили его на доработку, посчитав не отвечающим национальным интересам Кыргызстана, в этой связи, они выразили мнение, что договор ратифицировать «пока рано».
«Документ еще сырой, здесь очень много спорных вопросов», - заявлял тогда экс-депутат Садыр Жапаров. «Депутаты III созыва посчитали, что это нарушает территориальную целостность государства и не ратифицировали данный договор», - сообщил депутат III созыва, а ныне депутат от партии СДПК Мурат Джураев.
В свое время много вопросов у депутатов вызвала ситуация вокруг пастбища Каркыра (Тюпский район Иссыкульская область), где, по информации отдельных экс-депутатов, «казахскими пограничниками установлен блокпост, который заходит на территорию Кыргызстана на 7 км».
Что касается казахской стороны, то парламент Казахстана еще в 2003 году ратифицировал соответствующий документ. 31 июля 2003 года казахская сторона проинформировала кыргызскую сторону о том, что Казахстан завершил все внутренние процедуры по ратификации этого договора. «Кыргызстан тоже должен был ратифицировать со своей стороны договор, однако достаточно длительное время этот вопрос оставался нерешенным», - говорит Секретарь Совета безопасности Кыргызстана Токон Мамытов.
На сегодняшний день у Кыргызстана с Казахстаном нет юридически установленных границ. С момента начала переговоров между двумя государствами по делимитации границы (с 1999 года) описание государственной границы проводилось на основе существующего административно-территориального разграничения.
Спорные участки
По государственной границе между Кыргызстаном и Казахстаном были два спорных участка: в Таласской области и в Иссыкатинском районе Чуйской области. По словам глава комиссии при Правительстве Кыргызстана по делимитации и демаркации границ Саламата Аламанова, всего изменения после ратификации Соглашения будут «по 15 участкам», в их числе: участок «Коксай» в Карабууринском районе Таласской области, участок на объездной автодороге Бишкек-Торугарт, в районе села «Дружба» Иссыккатинского района Чуйской области, участок села Степное Сокулукского района Чуйской области, участок Манасского района Таласской области, каменный «Карьер» в урочище Кызылодыр в Таласской области.
В свое время, когда президенты двух государств подписали договор, Кыргызстан обязался передать 620 гектаров пастбища Каркыра. В свою очередь, Казахстан передаст 1 100 га пастбищные и поливные площади близ кыргызского села Санташ Иссыкулькой области.
«Вопрос границ очень сложный и политизированный, но делимитацию границ мы должны провести и не только с Казахстаном, но и с Узбекистаном и Таджикистаном», - считает депутат от фракции «Ак жол» Кабай Карабеков. Отметим, что полноценное оформление государственных границ Кыргызстана осуществлено лишь с Китаем.
Мнения «за»
На днях депутаты Тюпского районного кенеша Иссыккулькой области от имени жителей распространили обращение к общественности страны через СМИ о своей поддержке Договора по Каркыре. Как говорится в обращении депутатов райкенеша, «при встрече с депутатами Жогорку Кенеша, членами Правительственной комиссии население приграничной зоны просили ускорить вопрос ратификации данного Соглашения».
Глава комиссии КР по делимитации и демаркации границ С.Аламанов считает, что Кыргызстан не отдал землю Казахстану, «а всего лишь обменялся». «Мы казахам отдали земли, которая находилась далеко, и которой мы не пользовались. Здесь и состоялся обмен. Нам остается больше и хорошая часть земли. Но некоторые политики кричат, что казахи пост передвинули и у нас отняли землю, но не говорят о 1100 гектарах кыргызской земли», - сказал С.Аламанов.
По его словам, демаркация кыргызско-казахской границы была утверждена в 1930 году постановлением всероссийского центрального президиума исполнительного комитета. Позже, когда появились административные границы, оба государства начали уточнять линии госграниц.
В связи с этим в 1961 году вышел указ Высшего совета Киргизской АССР, согласно которому «граница проходит не через перевал Санташ, а через реки Талдыбулак, выше по реке Кылчакбай, и до реки Каркыра. А урочище Каркыра, Челек, Кокойрок, Суусамыр являются территориями общего пользования для Казахской и Кыргызской АССР».
Как рассказал секретарь Совбеза КР Токон Мамытов, жители села Санташ Тюпского района Иссыккульской области и в этом случае обратились к правительству Кыргызстана с просьбой при определении территории учесть их хозяйственные интересы. Они попросили выделения пастбищ и поливных площадей, которые расположены близ их села, но «они принадлежали Казахстану». Он подчеркнул, что, таким образом, в работе кыргызско-казахской межправительственной комиссии по делимитации и демаркации госграницы учитываются, «прежде всего, интересы граждан и государства».
Что касается спорных земель, в урочище Кызылодыр в Таласской области, то, по его словам, речь, в частности, идет о каменном карьере, который, «якобы, был передан казахской стороне безосновательно». «Если говорить об истории вопроса, этот карьер был передан казахской стороне еще постановлением Совета Министров Киргизской ССР в 1980 году. Впоследствии, когда обсуждались вопросы кыргызско-казахской границы, правительственная комиссия поставила вопрос о возврате Кыргызстану этого карьера», - сказал Мамытов.
Вместе с тем, по его словам, жители Манасского района Таласской области обратились в правительственную комиссию и предложили, чтобы при определении госграницы учитывались интересы жителей близлежащих населенных пунктов.
«В частности, попросить выделить казахскую сторону близлежащие пастбища и пахотные земли, которые, несмотря на соседство с их селами, принадлежали Казахстану. В ходе переговоров с казахскими коллегами просьба жителей Манасского района Таласской области Кыргызстана была решена положительно. Совместное решение кыргызско-казахской комиссии было таким», - говорит он.
Тем самым, по словам Мамытова, территория карьера общей площадью 129 гектаров передается казахской стороне. «Казахстан, в свою очередь, учитывая просьбу жителей Манасского района, передает Кыргызстану 155 гектаров пастбищных и пахотных земель. Иными словами, Кыргызстан получил порядка 30 гектаров свыше отданной земли», - сказал он.
Он уверяет, что, «таким образом, в решении этого вопроса мы постарались учесть интересы наших граждан». «Аналогичная ситуация была вокруг села Степное Сокулукского района Чуйской области. Жители села обратились также с заявлением о том, что кладбище сельское (мазар) оказалось на территории Казахстана. То есть ситуация так исторически сложилась, что село наше, граждане наши, но хоронили они своих умерших родственников на территории Казахстана», - сказал он.
«Учитывая эту ситуацию, мы также обратились к коллегам из Казахстана. Здесь же близ кладбища расположена лесополоса, которая также была расположена на территории Казахстана, но защищала от эрозии почву и посевные площади кыргызской стороны. Надо отметить, что Казахстан и в этом вопросе пошел на встречу и передал всю эту лесопосадку также в распоряжении Кыргызстана. Общая площадь этой земли 53 гектара», - рассказал он.
По словам С.Аламанова, также по участку «Коксай» в Карабууринском районе Таласской области были споры. «Данный участок входит клином на кыргызскую территорию, местные жители работают на ней, поэтому мы хотим его забрать. Но в последующих официальных картах этот клин существует как территория Казахстана», - сказал он.
По словам депутата от фракции «Ак жол» Динары Молдошевой, жители села Кок-Сай обратились с просьбой о решении этой проблемы, они интересуются насколько возможно изменение границ после ратификации данного Договора. С.Аламанов пояснил, что для решения этих вопросов существует принятая международная процедура, но это касается законных границ. «Сейчас у нас с Казахстаном нет границ, юридически установленных, поэтому мы не можем вносить изменения в несуществующие границы» - заявил он.
Следующий спорный участок находится на объездной автодороге Бишкек-Торугарт, в районе села Дружба Иссыккатинского района Чуйской области. «На данном участке (800 метров) находятся две казахские заправки. По постановлению написано, что госграница проходит по середине река Чу. Также говорится, что близлежащие земли села «Дружба» относятся к Казахстану, а автотрасса относится к Кыргызстану», - С.Аламанов.
Депутат от фракции СДПК М.Джураев задал вопрос во время заседания в парламенте, «почему при передаче участка «Дружба» Казахстану Кыргызстан должен на огромные средства строить объездную дорогу, при этом выкупать земли у наших же граждан?». К тому же, как заявил депутат, кто может гарантировать, что в случае ратификации соглашения Казахстан завтра не закроет дорогу на спорном участке возле Токмака.
«Кто сегодня может гарантировать, что после ратификации нам с двух сторон не перекроют дороги? Кто-нибудь из здесь сидящих может гарантировать?», - сказал он. Однако С.Аламанов не смог ответить на этот вопрос, сказав, что не знает, кто сможет дать гарантии этого.
В итоге 11 апреля Жогорку Кенеш IV созыва 65 голосами «за» ратифицировал Договор. Представители партий меньшинства - Социал-демократическая партия Кыргызстана и Коммунистической партии Кыргызстана проголосовали «против».
Мнения «против»
Председатель партии Коммунистов Исках Масалиев считает, что «нет нужды в спешке» ратификации данного соглашения. Он также заявил, что их фракция против ратификации соглашения.
«У президента Акаева не было никаких прав подписывать данное соглашение, потому что установление государственных границ в полномочия президента не входит», - сказал он, имея в виду статью 46 пункт 3 абзац 2 Конституции Кыргызстана, согласно которой «Президент Кыргызстана ведет переговоры и подписывает международные договоры».
Депутат от партии СДПК, член парламентской комиссии по вопросам кыргызско-казахской границы Мурат Джураев сообщает, что «люди, которые ездили и осмотрели местность Каркыра, категорически «против» ратификации.
«Ведь, по сути, мы отдаем им тысячу гектаров земли. И то, что утверждает Глава комиссии при Правительстве КР по делимитации и демаркации границ С.Аламанов, что мы лишь обменялись, неправда - мы им отдали попросту тысячу гектаров», - заявляет он.
В свою очередь, как заявляет руководитель Совета общественности «Акыл ордо» на Иссыккуле Окмот Алмакучуков, «около 80% населения Иссыккульской области выражает недовольство в связи с передачей урочища Каркыра Казахстану».
По словам О.Алмакучукова, иссыккульцы «недовольны тем, что решение по переговорам о государственной границе между Кыргызстаном и Казахстаном принималось кулуарно, население в известность не ставилось. Население Иссыккуля требует показать весь пакет документов, согласно которым был решен вопрос, в частности по Каркыре».
Правозащитники Кыргызстана также выступают против Договора. ОФ «Открытая позиция», Коалиция «За демократию и гражданское общество» и ОО «Психическое здоровье и общество» обратили к Президенту с просьбой «приостановить обсуждение вопроса о передаче кыргызских территорий»
«Мы считаем, что вопросы передачи приграничных территорий являются крайне чувствительными для всего народа Кыргызстана. Обсуждение таких вопросов общенационального значения должно гарантировать соблюдение интересов народа, сохранение территориальной целостности и государственности», - говорится в обращении правозащитников к Президенту.
Также общественное объединение «Кыргыз нур» считает, что «необоснованным» попытки поддержать Договор.
«Наша тревога, боль от возможной утраты вышеуказанных частиц нашей Родины значительно возрастает от того факта, что одно из красивейших кыргызских жайлоо Каркыра, являющиеся одним из предметов данного договора, упоминается в величайшем наследии кыргызского народа - эпосе «Манас», согласно которому в этой местности проходит один из эпизодов эпоса», - говорится в письме ОО «Кыргыз нур».
Добавим, что разделение участка Каркыра описывается в книге историка Н.Аристова «Усуни и кыргызы или кара-кыргызы: Очерки истории и быта населения западного Тянь-Шаня и исследования по его исторической географии», с который с 1881 года был помощником военного губернатора Семиреченского областного правления, а также исполняющим обязанности военного губернатора Семиреченской области.
«Понеся в семидесятых годах такой ущерб в пахотных землях, кара-киргизы Иссыккульского и Токмакского уездов с 1883 года должны были потерять немалую часть своих кочевьев. При передаче Кульджи китайцам, согласно Петербургскому договору 1881 года, граница наших земель в Илийском бассейне подвинулась против черты, намеченной Чугучакским протоколом 1864 года. Именно, как видно из подписанного комиссарами 16 октября 1882 года протокола, граница начинается в ущелье в. Нарынкола и идет через гору Нохай-тоголой до р.Текеса, затем по этой реке до устья реки Сумбе, вверх по этой речке до развалин монастыря».
«Отсюда по водоразделам гор Сарытау до реки Касан, потом по хребту Каратау до горы Сара-Нохай, затем через хребет Сара-нохай на северную его сторону и отсюда оставив в наших пределах селение Кальджат, на устье реки Хоргоса. При такой граничной черте кочевавшие за нею с 1871 года, то есть со времени занятия Кульджи, наши адбаны и богинцы должны были возвратится в наши пределы».
Сверх того, пришлось дать земли для помещения в наших же пределах кочевавших прежде на китайских землях к-казаков, главным образом рода адбан, в числе до 5 тысяч кибиток, которые не желали остаться в китайском ведении и удержание которых в нашем подданстве было необходимо для обеспечения спокойствия в пограничной полосе, весьма трудно достижимого, если по обеим сторонам границы находятся кочевники с их обычными раздорами и обоюдными барантами.
«Поместить Кульджинских адбанов на землях Верненского уезда было невозможно, по совершенному недостатку земель, так как тамошние адбаны и дулаты были сами крайне стеснены, отдав с 1855 года под казачьи поселения 176 450 дес., под крестьянские 21430 дес. И под таранчинские более 70 000 дес».
«Ввиду этих обстоятельств, по совещании с представителями заинтересованных кочевников, в 1882 году в выс. Подгорном, решено было богинские кочевья на верхнем Текесе и Каркаре предоставить адбанам, подвинув зато границу богинских земель на западе. Сообразно этому восточной границей кара-киргизов сделался проход Санташ, а западная граница Иссыкульского уезда и богинских земель перенесена была с рек Турайгыра и Улахола на реку Кочкар от Буамского ущелья до реки Джуван-арыка, затем границей стала река Джуван-арык, далее почтовая дорога в укр. Нарынское до р.Оттука, эта река, потом река Он-арча и река Нарын до впадения реки Атбаша, последняя рек, затем река до ее верховья и до перевала Суек на китайской границе. Около 2 тыс. кибиток сарыбагышей потеряли вследствие этой кочевки на западном берегу Иссыкуля и должны были разместиться за Кочкаром и в Чуйской долине».
АКИpress