РОССИЯ И УЗБЕКИСТАН УКРЕПЛЯЮТ СОЮЗНИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
25.04.2008, Евразийский дом
ФАРИД МУХАМЕТШИН, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республике Узбекистан, доктор политических наук, Ташкент
В последние годы Россия и Узбекистан достигли высокого уровня взаимодействия и подтвердили устойчивую динамику развития двусторонних отношений практически по всем направлениям. Руководители наших стран ставят перед государственными органами власти амбициозные, но в то же время реалистичные и прагматичные задачи по дальнейшему углублению нашего стратегического партнерства и союзничества. Этому способствуют регулярные встречи на высшем и высоком уровнях, посвященные обсуждению актуальных вопросов двусторонних отношений и мировой политики, совместному поиску решений по многим проблемам современности.
Определяющим в развитии сотрудничества стал откровенный и доверительный диалог президентов наших стран В.В.Путина и И.А.Каримова. Он задает тон и эффективному взаимодействию на уровне правительств, министерств и ведомств, межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, общественных организаций наших стран.
Знаковым событием современной истории двусторонних отношений явился официальный визит Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова 5-6 февраля с.г. в Москву по приглашению Президента Российской Федерации В.В.Путина. Полноформатные переговоры глав государств, Совместное заявление президентов России и Узбекистана по итогам встречи вновь подтвердили насыщенность и плодотворность политического диалога между нашими странами, обеспечивающего поступательное развитие взаимовыгодного сотрудничества по всем направлениям.
В.В.Путин, говоря о российско-узбекских отношениях, отметил, что «Россия рассматривает Узбекистан как одного из самых важных стратегических партнеров в центральноазиатском регионе. Мы будем и впредь продолжать тесное взаимодействие по ключевым направлениям международной повестки, - подчеркнул Президент России, - в том числе по ситуации в Афганистане, совместно работать в рамках региональных интеграционных структур: СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, других авторитетных международных организаций. Со своей стороны готовы и впредь использовать все открывающиеся возможности для наращивания нашего многопланового сотрудничества на благо России и Узбекистана».
Президент И.А.Каримов, поддерживая сказанное российским президентом, со своей стороны, отметил, что «цель и основная задача настоящих переговоров, визит делегации Узбекистана в Россию - прежде всего, еще раз критически оценить то, что сделано на пути взаимодействия и сотрудничества и, что чрезвычайно важно, - определить приоритеты нашей деятельности на завтра и на долгосрочную перспективу. Узбекистан, - подчеркнул президент, - в лице России видит не просто надежного стратегического партнера, но и союзника в решении тех больших и ответственных задач, которые сегодня стоят перед республикой :»
Руководство, общественно-политические и деловые круги наших стран выражают удовлетворение достигнутым уровнем отношений и готовность к дальнейшему расширению и углублению всестороннего сотрудничества на принципах, закрепленных в Договоре о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 года и получивших логическое развитие в Договоре о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 14 ноября 2005 года.
Договор о союзнических отношениях предусматривает наращивание сотрудничества сторон в деле дальнейшего обеспечения национальной, региональной и международной безопасности, в том числе путем противодействия международному терроризму, распространению оружия массового уничтожения, незаконному обороту наркотических средств и иным новым вызовам и угрозам.
В соответствии с Договором стороны развивают взаимодействие в политической, военной и военно-технической, торгово-экономической и гуманитарной областях, обеспечивают благоприятные условия для развития прямых контактов между людьми. Принципиально важным положением документа являются обязательства сторон оказывать друг другу помощь в случае, если одна из них становится объектом внешней агрессии.
Продолжается активное сотрудничество между внешнеполитическими, экономическими, оборонными и другими ведомствами России и Узбекистана. Более 90 российских делегаций различного уровня ежегодно посещают Узбекистан. Только в 2006-2007 годах в Ташкенте с официальным визитом побывали председатели Правительства России М.Е.Фрадков и В.А.Зубков, состоялись рабочие визиты первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева и С.Б.Иванова, министров обороны А.Э.Сердюкова, транспорта И.Е.Левитина и других.
Активизировались межпарламентские связи. В 2006 году Узбекистан посетили руководители палат российского парламента С.М.Миронов и В.Б.Грызлов, а в мае 2007 года состоялся официальный визит в Москву председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И.М.Сабирова. Между верхними палатами наших парламентов подписано Соглашение о сотрудничестве, активизируются связи между нижними палатами.
Год от года расширяется экономическое сотрудничество, растет взаимный товарооборот, как в количественном, так и в качественном измерении. Сегодня доля России в общем товарообороте Узбекистана составляет около 30 процентов. Узбекистан продолжает оставаться одним из основных торговых партнеров Российской Федерации, занимая четвертое место среди стран Содружества. В 2007 году товарооборот между нашими странами, по данным Госкомстата Узбекистана, превысил 4 млрд. долл. (прирост по отношению к предыдущему году более 45 процентов).
Растет интерес российских бизнес-структур к сотрудничеству с узбекскими партнерами. В настоящее время в Узбекистане зарегистрировано 688 предприятий с участием российского капитала, аккредитованы представительства 145 российских фирм и компаний.
Основными товарами российского экспорта в Узбекистан являются машины, оборудование, транспортные средства, металлы и изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажные изделия, а импорта - оборудование, транспортные средства, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, текстиль и текстильные изделия. Доля машино-технической продукции в российском экспорте составляет 28 процентов, импорте - 47 процентов.
Первостепенное значение в российско-узбекских отношениях имеет взаимодействие в инвестиционной сфере, в том числе через осуществление масштабных совместных проектов в отраслях топливно-энергетического комплекса, включая совместное проведение геологоразведочных работ и освоение на территории Узбекистана месторождений углеводородного сырья и его транспортировку. Реализуются также крупные инвестиционные проекты в рамках программы развития, модернизации, технического и технологического перевооружения основных отраслей промышленности Республики. Это энергетика, самолетостроение, сельское хозяйство и многие другие. На долю России приходится более 40 процентов всех иностранных инвестиций, приходящих в Узбекистан (свыше 3 млрд.долл).
Так, в стране успешно осуществляется инвестиционная деятельность таких российских компаний как ЗАО «Зарубежнефтегаз» (дочернее предприятие ОАО «Газпром»), ОАО «Лукойл», ОАО «Стройтрансгаз», МГНК «Союзнефтегаз» и др. Ярким тому подтверждением является сдача в промышленную эксплуатацию «Лукойл Оверсиз» совместно НХК «Узбекнефтегаз» газового промысла Хаузак в Бухарской области Узбекистана. На очереди - ввод через три года участка Кандым. Инвестпроект оценивается более чем в 2 млрд. долл.
Примером динамичного продвижения российских инвестиций в Республике является область информационно-коммуникационных технологий. В частности, объем инвестиций ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в узбекскую экономику составил около 250 млн.долл., другая российская компания - «Вымпелком» - намерена вложить в развитие сотовой связи 150 млн.долл. Успешно работают на узбекском рынке российские компании «Вимм Биль Данн», «Балтимор», «Евроцемент групп» и др. Развивается опыт реализации инвестиционных проектов на трехсторонней основе. Например, российский Западно-Уральский машиностроительный концерн и китайская госкомпания CITIC начали в нынешнем году строительство в Узбекистане завода по производству калийных удобрений (объем инвестиций 124 млн. долл.).
Поступательно развивается сотрудничество в области сельского хозяйства. Российским ОАО «Агромашхолдинг» подписано соглашение, предусматривающее участие сторон в укреплении и развитии технической базы республики путем разработки и реализации проектов по созданию новых конкурентоспособных видов сельскохозяйственной техники. Только в последние годы в Узбекистан поступили свыше двух тысяч волгоградских тракторов, другие машины и оборудование.
Одновременно отмечается рост числа предприятий с участием резидентов республики в России - сегодня их более 300. Они заняты в сфере реализации плодоовощной продукции, услуг, туризма и гостиничного бизнеса, производства комплектующих и обслуживания произведенных в Узбекистане автомобилей «Уз-ДЭУ» и др.
Важную роль в развитии двусторонних деловых связей играет деятельность Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан. В 2007 году были назначены новые сопредседатели МПК - российскую часть Комиссии возглавил С.Б.Иванов, первый заместитель Председателя Правительства России, узбекскую - Ш.М.Мирзиеев, премьер-министр Узбекистана. Состоялись два ее заседания и одна встреча сопредседателей. Главной своей задачей сегодня МПК считает превращение ее в подлинную межправительственную координационную структуру по определению приоритетов сотрудничества в экономической, научно-технической и других областях и реализации принимаемых решений.
В 2007 году закончился период действия Программы экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан на 1998-2007 годы. В целях осуществления согласованного комплекса мер по развитию взаимовыгодных экономических связей, достижения существенного прогресса в производственном сотрудничестве предприятий ведущих отраслей экономики России и Узбекистана между нашими правительствами была подписана Программа экономического сотрудничества на очередной период - 2008-2012 годы.
Дополнительный импульс взаимодействию российских и узбекских предпринимателей, наращиванию сотрудничества в торгово-экономической сфере придают Российско-Узбекский и Узбекско-Российский деловые советы. Российско-Узбекский Деловой Совет (РУДС) был учрежден в сентябре 2004 года Торгово-промышленной палатой России, Союзом нефтегазопромышленников России, Национальным резервным банком. Его возглавляет Ю.К.Шафраник, председатель правления МГНК «Союзнефтегаз». Узбекско-Российский Деловой Совет (УРДС), учрежденный в том же году, возглавляет Н.С.Касымов, первый заместитель председателя ТПП Узбекистана. Деловые советы, работая под эгидой МПК по экономическому сотрудничеству, активно участвуют в проведении национальных выставок, конференций, круглых столов, экономических форумов, оказывают содействие в развитии межрегионального сотрудничества.
Среди наиболее масштабных мероприятий, проведенных МПК и деловыми советами в 2007 году, следует отметить Первую Российскую национальную выставку в Ташкенте под девизом «Россия и Узбекистан: стратегическое партнерство», а также бизнес-форум деловых кругов двух стран. В работе выставки участвовали представители 169 российских компаний и предприятий, свыше 700 человек.
Динамично развивается наше взаимодействие в сфере транспорта и транспортных коммуникаций. Ежегодно увеличиваются объемы перевозок грузов автомобильным транспортом (прирост 17-20 процентов), пассажиров автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом (35-40 процентов). На воздушных линиях наряду с узбекской авиакомпанией «Узбекистон Хаво Йуллари» активно работают «Аэрофлот», ГТК «Россия», «Трансаэро», ВИМ-авиа, «Сибирь». Одновременно сторонами налаживается сотрудничество в области обеспечения безопасности на транспорте, защиты объектов его инфраструктуры.
Имеются перспективы сотрудничества в области железнодорожного машиностроения, прорабатывается возможность создания в Узбекистане совместного предприятия по производству грузовых вагонов. По мнению специалистов, завод мог бы выйти на мощности по производству тысячи вагонов в год. Создание подобного СП с учетом сохраняющегося дефицита новых полувагонов будет способствовать улучшению ситуации с производством подвижного состава для нужд России и стран СНГ. Предполагается оснастить находящиеся в эксплуатации вагоны, во избежание возможных потерь в будущем, специальными датчиками, работающими по системе ГЛОНАСС.
На принципиально новый уровень выходит наша кооперация в авиационной промышленности. В феврале 2008 г. было подписано Соглашение между правительствами России и Узбекистана о сотрудничестве в области авиастроения и интеграции ГАО «Ташкентское авиационное производственное объединение имени В.П.Чкалова» и ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация». Учитывая наличие традиционной производственной кооперации между российскими и узбекскими авиастроителями, с началом действия данного Соглашения будут выработаны основные направления сотрудничества в области разработки, производства, модернизации, ремонта и обслуживания существующих и перспективных типов авиационной техники. Одновременно осуществляется реализация Межправсоглашения о создании и деятельности узбекско-российского совместного предприятия «УЗРОСАВИА» по ремонту вертолетов типа «Ми-8» и «Ми-24» от 7 марта 2007 года.
Президент И.А.Каримов, говоря о значении вхождения Ташкентского авиационного завода в российскую авиационную корпорацию, особо подчеркнул, что в этом видится «знаковое событие, это является хорошим прецедентом для того, чтобы в перспективе возникали такие ассоциации, когда можно было бы объединить ведущие предприятия Узбекистана в состав ассоциации с ведущими предприятиями России с тем, чтобы решать общие задачи и, самое главное, видеть четкую и ясную перспективу».
Новые горизонты открываются в российско-узбекском сотрудничестве в области исследования космоса. Узбекистан обладает уникальным географическим положением, и, естественно, сотрудничество в области изучения космического пространства становится важной составляющей российско-узбекского взаимодействия. Скорейшее подписание Межправительственной космической программы исследования Земли и космического пространства в мирных целях позволит эффективно использовать и развивать космический потенциал как России, так и Узбекистана для решения социально-экономических, научных и других задач в интересах обеих стран.
Основными направлениями совместной космической программы являются: создание государственной навигационно-информационной системы мониторинга и управления Узбекистана с использованием результатов космической деятельности и, прежде всего, глобальных космических навигационных систем ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS,совершенствование государственной автоматизированной системы сбора, обработки, отображения и обеспечения безопасности информации о состоянии и развитии Узбекистана и др.
Важное значение российская сторона придает подписанию межправительственного Соглашения о совместной эксплуатации квантово-оптического измерительного комплекса, расположенного на территории республики в районе города Китаб на горе Майданак. С началом его реализации ученые России и Узбекистана получат еще один уникальный объект для изучения космического пространства. Решением Межправительственной комиссии его подписание определено в первом квартале 2008 года.
На этом фоне следует отметить затянувшуюся на годы реализацию российско-узбекского межправсоглашения о создании Международной радиоастрономической обсерватории на плато Суффа, подписанного 27 июля 1995 года. Сооружение радиообсерватории было начато еще в середине 80-х годов и приостановлено в 1992 г. В течение последних десяти лет российско-узбекской рабочей группой проведено обследование незавершенного строительства радиообсерватории и телескопа, подготовлен протокол согласования ТЭО на строительство этого уникального научного объекта. На 10-ом заседании Межправкомиссии в Ташкенте дано поручение провести во втором квартале 2008 года заседание Комитета постоянных представителей для обсуждения состояния реализации Соглашения и получения заключения государственных организаций Узбекистана по подготовленным российско-узбекской группой документам.
Россия и Узбекистан намерены и впредь укреплять взаимодействие в военной и военно-технической областях в интересах обеспечения национальной и региональной безопасности. Будут продолжены совершенствование договорно-правовой базы и выработка эффективных схем сотрудничества на этих направлениях. Заключение 28 ноября 2007 года межправительственного Соглашения о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества, открывает дополнительные возможности в развитии наших военно-технических связей.
На основе межправительственного Соглашения о расширении сотрудничества субъектов Российской Федерации с административно-территориальными образованиями Республики Узбекистан совершенствуются межрегиональные связи, в том числе по линии хозяйствующих субъектов наших стран. При этом особое значение придается государственному содействию процессу создания в рамках межрегионального взаимодействия совместных предприятий, развитию производственной и научно-технической кооперации.
Сотни российских компаний участвуют во многих проводимых в Узбекистане отраслевых и тематических выставках. Наряду с расширением существующего российско-узбекского сотрудничества это способствует и началу взаимодействия в перспективных отраслях. В республике состоялись презентации десятков предприятий российских регионов, в ходе которых обсуждались возможности кооперации и реализации инвестиционных проектов в текстильной и агропромышленной сферах (производство и закупка микробиологических удобрений и средств защиты растений от болезней и вредителей), в области разработки и использования новых технологий и др.
В результате предпринятых сторонами в последние несколько лет шагов удельный вес регионального сотрудничества в товарообороте с Узбекистаном достиг 50 процентов. С российской стороны лидирующие позиции здесь занимают Москва и Санкт-Петербург, Алтайский край, Астраханская, Воронежская, Самарская, Свердловская, Московская, Ивановская, Оренбургская, Челябинская, Ярославская области, Республика Татарстан и др.
Все большую востребованность приобретает сотрудничество в финансовой сфере, в том числе между банковскими структурами. Так, Внешторгбанк России при поддержке Правительства обратился к узбекской стороне с предложением выйти на финансовый рынок республики. При положительном решении вопроса это будет способствовать дальнейшему развитию торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества между нашими странами.
Приоритетный характер приобретает сотрудничество в гуманитарной области, включая культуру, науку, образование, взаимодействие в сфере информации, развитие контактов между общественными организациями, поощрение деятельности культурно-информационных центров.
Руководство наших стран считает целесообразным продолжить тесное взаимодействие в подготовке высококвалифицированных специалистов, которые будут участвовать в реализации крупных совместных проектов в различных сферах. В этой связи актуальным остается вопрос поддержки изучения русского языка в Узбекистане и узбекского языка в России и подготовка соответствующих кадров для преподавания этих языков в образовательных учреждениях.
Ежегодно сотни молодых узбекистанцев направляются на учебу в вузы нашей страны. Накапливается опыт функционирования в Узбекистане филиалов ведущих российских вузов, которые призваны стать кузницей кадров не только для экономики Узбекистана, но и решать задачи подготовки специалистов, которые будут участвовать в реализации масштабных российско-узбекских проектов в сфере ТЭК и других областях. В Ташкенте действует филиал Российской академии народного хозяйства им. Г.В.Плеханова. В 2006 году здесь открылся филиал Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, в 2007 г. - филиал Российского государственного университета нефти и газа им. И.М.Губкина.
Мы ожидаем, что прочную договорно-правовую базу для совместных практических действий по укреплению двустороннего сотрудничества в сфере миграции создадут подписанные в июле 2007 года межправительственные соглашения о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации; о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией; о реадмиссии.
Россия и Узбекистан имеют, как было уже подчеркнуто, совпадающие или близкие позиции по ключевым международным вопросам, ведут работу по дальнейшему углублению взаимодействия в сфере внешней политики, в том числе в рамках ООН и других международных и региональных организаций и форумов. Наши страны выступают за повышение роли ООН в урегулировании региональных конфликтов, противодействии новым вызовам и угрозам, рассматривая ее как важный универсальный инструмент по поддержанию мира и международной безопасности на глобальном и региональном уровнях.
Продолжается совместная работа России и Узбекистана на основе принятой на саммите СНГ в Душанбе 5 октября 2007 года Концепции дальнейшего развития СНГ и Плана основных мероприятий по ее реализации, принятия эффективных мер к развитию интеграционных и кооперационных связей в рамках Содружества. Основной целью развития Содружества определено формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника. Этому должно служить дальнейшее совершенствование механизмов функционирования СНГ, углубление экономического и гуманитарного сотрудничества, взаимодействие в борьбе с преступностью.
Приоритетным остается наше взаимодействие в рамках Евразийского экономического сообщества, Организации Договора о коллективной безопасности. Следует особо подчеркнуть, что восстановление членства Узбекистана в ОДКБ позволяет сегодня сформировать цельное пространство коллективной безопасности в регионе, открывая новые возможности укрепления потенциала Организации.
Значительны результаты и во взаимодействии в рамках Шанхайской организации сотрудничества и ее Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в Ташкенте. ШОС становится действенным механизмом обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии, развития многостороннего торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества между государствами-членами ШОС.
Наши две страны объединяют и совпадающие оценки остающейся сложной ситуации в Афганистане, степени угроз, исходящих с территории этого государства, включая наркоагрессию. Президенты России и Узбекистана исходят из того, что для возвращения Исламского Государства Афганистан к мирной жизни необходима консолидация усилий всего мирового сообщества в содействии укреплению здесь государственной власти и правопорядка, постконфликтном восстановлении афганской экономики, действенная гуманитарная помощь населению этой страны.
Еще одна актуальная тема - взаимодействие России и Узбекистана в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Наши страны выступают за повышение эффективности ОБСЕ, совершенствование ее деятельности как форума политического диалога, выработки взаимоприемлемых решений по важнейшим вопросам безопасности. Мы за завершение процесса институционального строительства ОБСЕ и превращение ее в полноценную дееспособную международную организацию, учитывающую интересы всех равноправных государств-участников, устранение географических и функциональных дисбалансов, практики двойных стандартов в ее деятельности. С этой целью наши страны намерены продвигать совместные проекты Устава ОБСЕ, базовых принципов организации наблюдения за общенациональными выборами по линии Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, упорядочения участия неправительственных организаций в совещаниях ОБСЕ.
Уверен, что сложившиеся между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан взаимопонимание и доверие, высокий уровень сотрудничества на принципах союзничества и стратегического партнерства будут и в дальнейшем последовательно углубляться в интересах наших дружественных народов, мира и безопасности в регионе.
Статья подготовлена специально для двенадцатого номера бюллетеня «Экономическое обозрение ЕврАзЭС+»
25 апреля 2008 г.