11 мая 2009
Каримов зачищает адвокатуру : Казахстан. Деловая Неделя
11 мая 2009
Каримов зачищает адвокатуру
8 мая 2009г. ? 18 (846), Деловая Неделя, Казахстан
Андрей САИДОВ, Ташкент
В Узбекистане проходит процесс обязательной переаттестации адвокатов, по результатам которой одни из них получат новые лицензии и профессиональные удостоверения, а другие будут лишены права продолжать работу по специальности. Подобное мероприятие за последние годы проводится уже второй раз и, по мнению многих адвокатов, а также независимых наблюдателей, направлено на то, чтобы, вопреки декларируемым президентом Исламом Каримовым либерализации судебной системы и развитию гражданского общества, окончательно превратить узбекскую адвокатуру в послушный придаток исполнительной власти.
Настороженность в адвокатском сообществе прежде всего вызвала то обстоятельство, что, согласно изданному в марте постановлению Кабинета министров «О совершенствовании порядка лицензирования адвокатской деятельности и создания адвокатских формирований», квалификационные комиссии наполовину состоят из представителей Министерства юстиции и наполовину из представителей Палаты адвокатов - неправительственной организации, руководство которой также формируется Минюстом. При этом обязательную переаттестацию обязаны пройти не только новые претенденты на адвокатскую деятельность, но и опытные юристы, чьи прежние лицензионные свидетельства имели бессрочный характер. Независимые правозащитники, сотрудничающие с адвокатами по вопросам защиты прав своих подопечных, опасаются, что таким образом власти решили избавиться от неугодных им адвокатов. Прежде всего тех, кто, участвуя в процессах с политической подоплекой, осмеливаются настойчиво защищать интересы клиентов: открыто оспаривают незаконные следственные действия и грубые процессуальные нарушения, заявляют о применении пыток к своим подзащитным во время следствия, отказываются скрыто поддерживать обвинение и без одобрения судей заявляют протесты и ходатайства об апелляции.
Год назад, в мае 2008 года, президент Ислам Каримов издал указ «О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатуры Узбекистана», согласно которому на базе прежней Ассоциации адвокатов Узбекистана предписывалось создать Палату адвокатов - неправительственную профессиональную организацию с обязательным членством в ней всех адвокатов Узбекистана. В преамбуле президентского указа и последующих постановлений Кабмина подчеркивалось, что реформа осуществляется «в целях дальнейшей либерализации судебно-правовой системы, реализации конституционной нормы, закрепляющей право граждан на профессиональную юридическую помощь на любой стадии судопроизводства, обеспечения организационной самостоятельности адвокатуры, укомплектования ее высококвалифицированными кадрами, усиления гарантий независимости адвокатов, повышения авторитета и престижа адвокатской профессии». Чему граждане могли бы только порадоваться. Поскольку реальная роль защитника в системе судопроизводства в Узбекистане даже по мелким бытовым делам зачастую сводилась к роли негласного посредника между подзащитным и исполнительной властью: следователем, прокурором, судьей. В уголовных делах - чаще для передачи взяток, в политических - для достижения «соглашений» о добровольном признании подсудимыми своей вины в обмен на обещания более мягкого наказания. В уголовных делах бывали случаи, когда адвокат прямо говорил своему потенциальному подзащитному, если тот был из числа его друзей или знакомых: «платите сразу следователю, чтобы потом меньше платить судье». Что касается политических дел, то за редкими исключениями участия в них юристов-правозащитников, работающих на зарубежные гранты, роль адвоката в них была чисто декоративной. Зарубежные журналисты в Узбекистане запомнили, как на открытом суде над участниками Андижанских событий 2005 года большинство из 15 адвокатов в своих обращениях к подзащитным лишь повторяли тезисы обвинения: «Вы совершили столько преступлений, террористических актов, вы раскаиваетесь?».
Отмена с 2008 года по указу президента Каримова смертной казни в Узбекистане, передача судам санкции на арест, амнистия некоторых диссидентов и другие демократические послабления в судебно-правовой системе заставили не только Евросоюз, но и граждан страны поверить в действительную либерализацию в области прав человека. Однако авторитарная система власти, возможно, на самом деле стремящаяся обрести большую легитимность в управляемом развитии гражданского общества, очевидно, не торопится уступать ему инициативу. А где-то даже страхуется за счет гражданских институтов. После принятия правительственных решений о реформе адвокатуры сами юристы прежде всего обратили внимание, что Палата адвокатов, учреждаемая как неправительственная организация, почему-то подразумевает обязательность членства, что противоречит законам Узбекистана об ННО. А в последовавшем за указом Каримова постановлении Кабмина уже говорилось, что «председатель Палаты адвокатов и его заместители избираются по представлению Министерства юстиции». Далее на учредительной конференции представители наиболее многочисленной и чуть более независимой от исполнительной власти столичной адвокатуры были представлены лишь 10 делегатами из 140. Большинство представляло сельские регионы страны, где местная власть - губернатор, начальники МВД, СНБ и прокуратуры - воплощенные божества для всех, включая судей и адвокатов. Тем не менее палата была учреждена и возглавлена новым председателем, назначенным Минюстом, не без активных протестов даже со стороны региональных делегатов. Сегодня эта «неблагонадежная» прослойка также опасается, что не пройдет переаттестацию. И не мудрено. Как стало известно, в список квалификационных вопросов входит 1363 вопроса и 353 казуса по всем отраслям отечественного права: уголовного, гражданского, хозяйственного, трудового, жилищного и т.д. То есть чтобы сдать экзамен на право продолжать профессиональную деятельность, сегодняшний адвокат в Узбекистане должен быть блестящим юристом самого широкого профиля. Хотя существующая практика, вообще-то, свидетельствует об обратном. Даже лучшие из узбекских адвокатов, как, впрочем, и большинство их коллег во всем мире, по вполне понятным профессиональным причинам предпочитают специализироваться в какой-нибудь одной области правоведения. Поэтому наблюдатели не без оснований опасаются, что исход такого экзамена в каждом отдельном случае будет во многом зависеть от отношения квалификационной комиссии к конкретному соискателю. То есть это, возможно, будет прежде всего экзамен на лояльность исполнительной власти в лице представителей Минюста?
Кстати, или совсем некстати, с осени 2008 года участникам судебных процессов в Узбекистане запрещено привлекать на сторону защиты правозащитников, не имеющих адвокатских лицензий. А для защиты прав человека в ходе следственных мероприятий, судебных процессов и исполнения наказания при поддержке ОБСЕ учреждено Управление по защите прав человека и юридического обеспечения Министерства внутренних дел. Некоторые наблюдатели связывают все эти «реформы» с подготовкой к предстоящим парламентским выборам в Узбекистане, которые должны еще более укрепить монолитность властной вертикали.