1 мая 2004
Каспийские берега в вопросах и ответах
30 апреля 2004
Анна РЕЗНИК, Казахстан. Деловая Неделя.
Каспийские берега в вопросах и ответах
Одним из центральных событий минувшей недели стало проведение в Астане первого международного форума «Каспий: политика, экономика и бизнес-2004». Как и следовало ожидать, основные дискуссии в ходе мероприятия вновь развернулись вокруг давних нерешенных вопросов в отношениях пяти государств, побережья которых омывает уникальный водоем, а именно вопросов определения статуса Каспия, формирования правовой базы международного сотрудничества, решения экологических проблем.
Как заметил представитель президента РФ по вопросам Каспия Виктор Калюжный, сколь бы разные подходы к вопросам международно-правового регулирования на Каспии ни исповедовали власти прикаспийских стран, жизнь в прибрежной зоне идет своим чередом. На каждом действующем на Каспии субъекте вне зависимости от того, является ли он частной компанией или государственной организацией, лежит своя доля ответственности. И пока не выработаны общие нормы и принципы, каждому из субъектов надлежит добровольно придерживаться правил поведения, основанных на уважении законных интересов остальных и, самое главное, на непричинении ущерба морю и его природной среде.
Благие пожелания в отношении доминирования экологических интересов над перспективой получения прибыли за счет безбожного попрания принципов заботы об окружающей среде звучат не впервые и, увы, крайне редко находят воплощение в практической плоскости. Буквально по горячим следам Каспийского форума в другой казахстанской столице - нефтяной - начнутся слушания по разливам нефти на Каспии. Не секрет, что данная проблема давно превратилась из тщательно умалчиваемой неприятности местного масштаба в национальное экологическое бедствие. Представителям министерств, областных государственных структур, нефтяных компаний, работающих на Каспии, предстоит выработать рекомендации, соблюдение которых представляется специалистам особо актуальным в связи с дальнейшим ростом фронта нефтяных работ в уязвимой прикаспийской зоне.
В той же мере, в какой делом завтрашнего дня представляется разработка экологических рекомендаций, определение нового правового статуса Каспия также является, по мнению участников форума, процессом «многогранным и разноуровневым», при котором работа над конвенцией о статусе водоема идет параллельно с подготовкой и заключением соглашений по отдельным видам деятельности. С одной стороны, по мнению В. Калюжного, для того, чтобы всеобъемлюще и эффективно учитывать экономические, экологические и геополитические аспекты прикаспийского сотрудничества, правовой статус должен гармонично сочетать реалии дня сегодняшнего с принципами советско-иранских договоров 1921 и 1940 годов, а также с нюансами сложившейся практики, которые так или иначе необходимо фиксировать в правовых нормах. В то же время, по мнению многих участников встречи, затягивание процесса чревато нанесением ущерба национальным интересам прикаспийских государств и усугублением проблем Каспия.
В настоящее время речь идет прежде всего о наиболее актуальных проблемах региона - экологических. Подписание рамочной конвенции - лишь первый шаг на пути к ее решению из многих необходимых, но еще предстоит дать ответ на вопрос, как сделать так, чтобы данный документ действительно стал механизмом соблюдения приоритета экологического подхода в деятельности на Каспии. Пока по ряду моментов желаемое отстает от действительного. В настоящее время, в частности, уже готово соглашение «О сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспия», однако государства все еще не могут определиться, где и когда это сделать. Точно так же зависло в воздухе предложение о внедрении технологии нулевого сброса при бурении скважин.
Кроме того, необходимо, считают участники форума, также найти «золотую середину» сочетания экологических приоритетов и экономических интересов. В ряде моментов тоже пока не удалось прийти к единому мнению. Один из таковых касается вопроса установления рыболовных зон на Каспии. Как отметил В. Калюжный, установление рыболовных зон, вероятнее всего, нанесет серьезный удар по биоресурсам: коль скоро сегодня усилий всех прикаспийских государств недостаточно, чтобы остановить разгул браконьерства, то и создание зон не поможет и не даст ничего, «кроме осложнений, связанных с выработкой дополнительных условий под не стыкующиеся внутренние законодательства государств».
Однако, по мнению первого вице-министра иностранных дел Казахстана Кайрата Абусеитова, нельзя упускать из виду и то, что характер и технический уровень рыболовства в разных странах неодинаковы. Если в экономике страны рыболовная отрасль является одной из ключевых, лимиты территориальных вод не могут обеспечить всех потребностей государства. Тогда возникает необходимость резервирования преимущественных прав государства на промысел в соответствующей рыболовной зоне для предотвращения коммерческого краха рыбных хозяйств, имеющих большое значение для национальной экономики этих государств. Представитель казахстанского МИДа также высказал уверенность в том, что прокладка трасс подводных кабелей и трубопроводов по дну Каспия должна осуществляться с согласия стороны, через участок дна которой они должны быть проведены. Между тем одобрение результатов экологической экспертизы таких проектов всеми странами региона может затянуться и тем самым нанести ущерб экономическим интересам задействованных государств. Кроме того, по словам К. Абусеитова, нет гарантий, что необходимость получить одобрение всех сторон не превратится в политический механизм сдерживания и давления.
Дискуссия по проблеме достижения взаимоприемлемого баланса интересов прикаспийских государств продолжится на очередной встрече специальной рабочей группы по определению статуса Каспия, которая пройдет в первой декаде июня в Астане либо в Алматы. Пока представители прикаспийских государств признали, что общими усилиями проблему водоема удалось сдвинуть с места. По словам первого вице-министра иностранных дел РК, с подписанием первого пятистороннего документа об охране Каспия лед тронулся. Удастся ли преодолеть «заторы» на пути «ледохода»?