Дата публикации: 29 апpеля 2004 г.
Сотрудники и корреспонденты IWPR в Центральной Азии и Лондоне
Плоды политики США в Центральной Азии. Часть IV
"Утомленные демократией"
Еще одна опасность заключается в том, что сама идея демократии может быть дискредитирована в сознании широких масс населения - по крайней мере, в том виде, в каком она преподносится им в настоящий момент.
Возможно, подобное обобщение является преждевременным - ведь подборка респондентов IWPR была не столь представительной. Существуют группы - как правило, среди правящей элиты, - которые, безусловно, поддерживают правящий режим, и группы, которым, в общем, не важно, кто стоит у власти. На другом конце спектра беднейшие слои населения зачастую не имеют представления даже о том, как проходит процесс принятия решений у них на местах, не говоря уже о международном уровне, и не имеют времени как следует задуматься о происходящем, так как все их время уходит на ежедневную борьбу за существование.
Но при этом население центральноазиатских государств прекрасно видит, как ведут себя их правители, и в глазах населения Западу никак не делает чести тот факт, что он поддерживает этих правителей в то время, как они изрекают пустые, бессмысленные тирады о демократии и при этом попирают элементарнейшие демократические свободы. "Есть опасение, что разочарование в идеалах демократии породит протест против западной цивилизации и всего, что за ней стоит, - говорит Рустем Жангушин. - Народ уже и так переоценивает так называемые "демократические ценности".
В Узбекистане, по словам Жангушина, светская оппозиция или уничтожена, или изгнана из страны, а голоса протеста слышны лишь через радикальный ислам.
Независимый ташкентский социолог Баходыр Мусаев сказал: "США в Узбекистане сотрудничают только с номенклатурой, а не с народом. От этого сотрудничества люди не ждут ничего хорошего. Режим Каримова крепчает на глазах - режим, который уже очень давно потерял связь с народом и ничего не делает для его блага".
А по мнению таджикского журналиста Павла Гейвандова, Запад ведет разговоры о демократии и защите прав человека только для отвода глаз. "Они уже принесли хаос и беспорядки в Ирак", - говорит он. "Разговоры о том, что они стремятся развивать демократию во всем мире - это чистейший бред".
Независимый узбекистанский журналист Улугбек Эргашев разделяет эту точку зрения. "Если бы США на самом деле хотели демократических реформ в Узбекистане, разве им было сложно профинансировать оппозиционные партии в Узбекистане, помочь им сейчас с регистрацией и дать им билет на предстоящие в декабре парламентские выборы, проще простого. Но они не пошевелили даже пальцем, потому, что им не выгодны реформы в Узбекистане, их устраивает Каримов".
Институт внешнеполитических исследований призывает Запад вновь поставить демократическое развитие на повестку дня в Центральной Азии. "Решение начать публично требовать от основных ближневосточных государств проведения реальных демократических реформ - верное направление американской политики" - говорится в докладе ИВА.
"Но при этом молчание США по поводу ситуации с демократическим развитием в Центральной Азии идет вразрез с этой политикой. Этим мы рискуем лишь подтвердить характеристику США, бытующую в мусульманском мире, где нас считают лицемерной державой, готовой отказаться от своих принципов в угоду экономической и военно-политической выгоде".
В Кыргызстане IWPR довелось услышать немало и позитивных отзывов о США и их работе по поддержке демократических процессов. Например, депутат-коммунист Николай Байло сказал: "Существование недемократических политических режимов в Центральной Азии - не в интересах США".
Однако, по его же словам, "США не могут в настоящий момент изменить политическую окраску этих режимов, так как для них это будет просто дополнительная головная боль". Байло и его коллега по Законодательному Собранию Бектур Асанов положительно оценили ту поддержку, которую оказывает Вашингтон неправительственным структурам.
Взаимная вражда
Одним из "побочных эффектов" геополитических изменений, последовавших за событиями 11 сентября 2001 г., явилось то, что государства Центральной Азии теперь меньше нацелены на взаимное сближение. Это лишний раз показывает, как вопросы обеспечения безопасности вступают в противоречие с "голубой мечтой" Госдепартамента США об открытых границах и свободной торговле в регионе.
Как и во многих других случаях, источником этих проблем принято считать Узбекистан - отчасти из-за проводимой им политики по отношению к соседним странам, отчасти - из-за возросшей самоуверенности узбекского руководства как основного союзника США в регионе, но на самом деле просто оттого, что Узбекистан находится в самом центре региона и граничит со всеми соседями. Когда Узбекистан ввел у себя непомерные налоги на импорт, регион содрогнулся. Но сделано это было не из-за враждебных чувств по отношению к соседям, а чтобы удержать фиксированный валютный курс - элемент все еще сохранившейся административно-командной экономики. Узбекское население немедленно хлынуло за покупками в Казахстан и Кыргызстан, где соседи приняли их с распростертыми объятиями и даже ускоренными темпами соорудили у границы огромные оптово-розничные рынки.
Тогда узбекские власти затруднили своим гражданам доступ через границу, практически закрыв ее на замок. Движение населения через границу в обе стороны сильно сократилось, приграничная торговля была прервана, возникла напряженность.
"Да, Узбекистан закрыл свои границы, - говорит представитель пресс-службы узбекского президента. - Это было сделано в целях продовольственной безопасности. Жителям приграничных районов стало тяжело, но это - всего несколько сот человек: Зато наблюдался рост производства местных товаров".
Но это лишь усугубило уже имеющийся "букет" пограничных проблем. После серии вылазок на свою территорию боевиков ИДУ в 1999-2000 г. узбеки "засеяли" свои южные рубежи минами - часто без всяких предупреждающих знаков - и теперь на них регулярно подрываются отклонившиеся от проложенных троп таджикские и кыргызские пастухи. "О каком добрососедстве в Центральной Азии можно говорить, когда, несмотря на постоянные и настойчивые просьбы кыргызстанского правительства, Узбекистан до сих пор не предоставил карты минных полей, на которых постоянно гибнут мирные жители?" - говорит правозащитник Ырысбек Омурзаков - редактор кыргызстанской газеты "Трибуна".
Постоянно ухудшается и ситуация на узбеко-таджикской границе. Не имея выхода к морю, Таджикистан в немалой степени зависит от Узбекистана, через территорию которого в страну идет транзит товаров, а сотни тысяч таджикских трудовых мигрантов ежегодно отправляются на заработки в Россию.
В отношениях между Узбекистаном и Казахстаном также существуют проблемы, связанные, прежде всего, с демаркацией границ. Даже после того, как вопрос, казалось бы, был решен, линия границы зачастую проходит посреди частных огородов. Один житель Казахстана погиб недавно во время инцидента на границе, а в прошлом году пограничные споры между Кыргызстаном и Таджикистаном вылились в локальные беспорядки.
Постоянно возникают конфликты и по поводу воды - основного стратегического ресурса Центральной Азии. Споры идут между странами-источниками - Кыргызстаном и Таджикистаном - и тремя полностью зависимыми от них, но более мощными пользователями, к которым вода поступает в виде нескольких крупных рек.
Страны нередко обвиняют друг друга во вмешательстве в свои внутренние дела. Ташкент обвинял Душанбе в бездействии по поводу лагерей боевиков ИДУ на своей территории, а Бишкек - в неспособности поставить заслон на их пути в Узбекистан. Туркменистан обвинил Узбекистан в содействии в подготовке покушения на жизнь Президента Ниязова в ноябре 2002 г.
И все соседи разом обвиняют Узбекистан в том, что тот "экспортирует" свои проблемы. Жестоко преследуя исламских активистов на своей территории, узбекские власти вынуждают их обосновываться на территориях соседних государств.
Фиона Хилл сказала IWPR: "Соседи Узбекистана недовольны тем, что им приходится расхлебывать последствия политики Каримова. Отсюда - напряженность и трения во взаимоотношениях. Например, Казахстан недоволен тем, что "Хизб-ут-Тахрир" действует в Шымкенте, а Кыргызстан жалуется, что Узбекистан экспортирует свои проблемы с исламистами в соседнюю с ним Ошскую область Кыргызстана".
И, наконец, как бы ни обстояли дела с правами человека в Кыргызстане и Казахстане - а здесь, естественно, тоже не все благополучно и ситуация ухудшается - но эти страны вполне справедливо возмущаются, когда их критикуют, а Узбекистану все сходит с рук. "В последнее время Кыргызстан много критикуют по поводу прав человека, хотя дела здесь обстоят лучше, чем в Узбекистане. А в Узбекистане, хотя и его американский Конгресс подвергает критике за нарушения прав человека, США своими действиями как бы сводят эту критику на нет", - говорит журналист "Московских новостей" Санобар Шерматова.
В результате всех этих неурядиц, по мнению наблюдателей, нарастает соперничество между лидерами центральноазиатских государств. Руководитель кыргызстанской НПО "Гражданское общество против коррупции" Толекан Исмаилова подчеркнула: "С тех пор, как в регион пришли США, отношения между центральноазиатскими лидерами ухудшились: Они больше соперничают друг с другом и совсем перестали заботиться о людях".
"В кыргызстанских официальных кругах уверены, что с появлением в регионе США положение Ислама Каримова значительно укрепилось. И власть, и оппозиция разделяют тревогу о том, что Ташкент может занять более жесткую позицию в отношениях с Кыргызстаном, - говорит директор IWPR в Кыргызстане Чинара Жакыпова. - Есть опасение, что, пользуясь своим привилегированным положением основного союзника США в регионе, Узбекистан вполне может под видом войны с террором усилить давление на соседей".
Кыргызстанский политолог Нур Омаров особенно встревожен поддержкой, оказываемой США вооруженным силам стран региона. "В регионе, где явно преобладают авторитарные методы правления и существуют серьезные трения в отношениях между государствами, может оказаться, что США фактически снаряжают армии этих государств на войну друг с другом. Это может привести к возникновению конфликта".
Последствия для соседних регионов
В регионе, где в течение более сотни лет безраздельно господствовала одна держава - Россия, а затем СССР - приход новой мощной силы неизбежно нарушает региональную динамику. Перед государствами Центральной Азии встала дилемма - как далеко можно зайти в отношениях с сильной, но далекой сверхдержавой, не нарушив при этом традиционных связей с Россией.
Казахстану в последние годы лучше других удавалось поддерживать добрые отношения с Россией, при этом успешно привлекая в свою экономику западные инвестиции. В прошлом году у этой страны наметился отход от Запада в сторону России. Причинами этого послужили, по мнению Астаны, необоснованная критика со стороны США положения с правами человека в Казахстане и обеспокоенность западных инвесторов в связи с изменениями в нефтяном законодательстве.
В Таджикистане, где нет американского военного присутствия, в качестве основного своего союзника собеседники IWPR в основном называют Россию, которая поддерживает слабую экономику Таджикистана и имеет в этой стране военный контингент. Большинство респондентов также высказываются за продолжение этого сотрудничества, предпочитая Россию США. Подобные мнения приходилось слышать и в Кыргызстане, где в прошлом году открылась российская авиабаза - явно в противовес военному присутствию коалиции.
Что характерно, ни в Таджикистане, ни в соседних странах респонденты не высказывали особого беспокойства по поводу своего самого беспокойного соседа - Афганистана, откуда через Центральную Азию потоком текут наркотики.
Судя по ответам респондентов, намерения Китая в Центральной Азии пока не вполне ясны, но уже вызывают некоторую тревогу. Пекин является партнером центральноазиатских государств по Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), куда также входит и Россия.
По поводу нынешней политики КНР респонденты высказывали различные мнения. "Политика современного Китая чрезвычайно агрессивна и имеет тенденцию к экспансионизму, - говорит бывший кыргызстанский дипломат, известный кинорежиссер Болотбек Шамшиев. - Пекин чрезвычайно обеспокоен приходом США в Центральную Азию, которую Китай считает своей вотчиной. Таким образом, американское присутствие служит сдерживающим фактором против китайского экспансионизма".
Казахстанский эксперт по Китаю Константин Сыроежкин согласен с тем, что Пекин действительно встревожен, но не склонен драматизировать ситуацию.
"Китай обеспокоен появлением у себя "под боком" США, и об этом пишут в китайской прессе. Ломается вся политическая стратегия Китая по отношению своего геополитического положения. Но, при этом, Китай и США сотрудничают в вопросе угрозы терроризма, то есть существуют точки соприкосновения, и терроризм является одной из таких точек, которая объединяет".
Преследуя в регионе свои коммерческие и иные интересы, Китай параллельно оказывает давление на центральноазиатские государства с целью ограничить присутствие на их территории различных групп уйгурских эмигрантов, обвиняя их в подпольной сепаратистской деятельности. Синьцзян-Уйгурский автономный округ - территория, где давно зреют сепаратистские настроения - граничит с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Афганистаном и Пакистаном.
"На политическом поле вокруг Центральной Азии все взаимосвязано: если что-то произойдет в Центральной Азии, то это способно дестабилизировать обстановку не только в Китае или в Афганистане, но и в более стабильных государствах - в Турции, в Иране, в той же России. И наоборот, если произойдет какая-то междоусобная вспышка в Синьцзяне, то это отразится и в центральноазиатском регионе", - считает Сыроежкин.
Перспективы американского присутствия
Лишь немногие из собеседников IWPR полагают, что США уйдут из региона после завершения афганской фазы "войны с террором".
Судя по заявлениям чиновников американской администрации, следующим этапом для США является установление со странами Центральной Азии долгосрочных партнерств в области безопасности, что подразумевает доступ к военным объектам. Дональд Рамсфельд обсудил эту идею с президентом Узбекистана Каримовым, после чего заявил журналистам: "Мы не планируем создавать в этой части Земного шара постоянные военные базы. Мы с нашими друзьями и союзниками обсуждали вопрос создания так называемых "оперативных объектов". Это - временные объекты, куда США и страны коалиции будут иметь периодический целевой доступ и где им будет оказываться поддержка".
А, согласно заявлению Лорна Крейнера, Госдепартамент США будет продолжать уделять основное внимание вопросам демократии и защиты прав человека в Центральной Азии. "Из всех регионов мира мне по роду деятельности чаще всего приходится бывать в Центральной Азии. Узбекистан я посещаю чаще других стран региона, - сказал он. - И всякий раз я даю ясно понять как руководству этой страны, так и - я надеюсь - ее населению, что наша основная забота - обеспечить улучшение положения с демократией и правами человека в Центральной Азии. И в этом мы не голословны: мы оказываем большую помощь - вполне материальную - в связи с этой работой. Население региона должно об этом знать".
Вопрос только в том, соответствуют ли задачи Госдепартамента целям политики центральноазиатских режимов, понимают ли региональные элиты, что политические и экономические реформы - не второстепенны по отношению к вопросам безопасности. Кроме того, если даже они признают это, но не доводят сведений об этом до своего населения и не дают это делать средствам массовой информации, истинные намерения США представляются людям в искаженном виде. Недаром многие из респондентов IWPR высказываются в том смысле, что продолжающиеся репрессии в сочетании с нежеланием правительств решать проблемы бедности и регионального сотрудничества чреваты дестабилизацией обстановки, чего США всеми силами стараются избежать.
"Мне представляется, что США заинтересованы в том, чтобы закрепиться в Центральной Азии по крайней мере в средне-долгосрочной перспективе, - говорит сотрудник НПО "Хьюман райтс уотч" Акейша Шилдс. - Но, мне кажется, США будут чувствовать себя в регионе все более неуютно, так как местные режимы не желают уступать ни в чем".
Данный репортаж и интервью для него подготовлены совместными усилиями сотрудников и корреспондентов IWPR в Центральной Азии:
Рашид Абдулло, политический обозреватель (Душанбе, Таджикистан);
Айнур Адильбаева, независимый журналист из Алматы (Казахстан);
Гульнора Амиршоева, независимый журналист из Душанбе;
Галима Бухарбаева, директор IWPR по Узбекистану;
Наталия Домагальская, независимый журналист из Бишкека (Кыргызстан);
Даур Досыбиев, редактор шымкентской газеты "Рабат" (Казахстан);
Лидия Исамова, директор IWPR по Таджикистану;
Чинара Жакыпова, директор IWPR по Кыргызстану;
Эдуард Полетаев, директор IWPR по Казахстану;
Лейла Саралаева, независимый журналист из Бишкека.
Дополнительные интервью проводили: исполнительный директор IWPR Йигал Чазан, стажер-редактор IWPR Майк Фаркухар и редактор IWPR в Лондоне Элисон Фрибэйрн.
Редакция: руководитель центральноазиатского проекта IWPR Сауле Мухаметрахимова.
Составление материала: старший редактор Джон Мак Леод.