Каспийский форум подтвердил, что проблем Каспия предостаточно
Астана. 30 апреля. КАЗИНФОРМ - Вопросы, которые будут обсуждаться во второй половине года на очередном саммите глав прикаспийских государств в Тегеране, можно сказать, уже обозначены участниками прошедшего в Астане международного форума «Каспий: политика, экономика и бизнес». Все эти детали, которые при удачном исходе оформятся в виде самостоятельных документов, являются также обязательным условием для подписания Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Но как признаются представители прикаспийских государств, задействованных в многосторонних переговорах, проблемы, которые поднимаются каждой из сторон, представляют особую сложность и задевает довольно серьезные интересы партнеров по региону.
Казахстан, к примеру, решив с Россией и Азербайджаном первую проблему - раздел дна моря, ставит теперь первоочередной задачей согласование раздела акватории Каспия на зоны и определение их режимов. Принцип «дно делим, вода общая» в общем, поддерживается Казахстаном, но с определенным разделением водных ресурсов на территориальные моря, рыболовные зоны и открытое (нейтральное) море. При этом внешние границы территориальных морей должны быть государственными границами. Это довольно смелое предложение республики, получившей наибольшую территорию для разработки недр дна моря, и претендующей на самую большую часть территориальных вод и соответственно рыболовной зоны. В то же время казахстанская сторона делает оговорку, что характер и технический уровень рыболовства различных прибрежных государств неодинаковы.
Возникает необходимость предоставления преимущественных прав государств на промысел в соседствующих рыболовных зонах для предотвращения коммерческого краха рыбных хозяйств, имеющих большое значение для национальной экономики какого-либо из государств. Другими словами, если в Казахстане рыболовство развито сравнительно слабо по сравнению с той же Россией или Ираном, то оно на паевых условиях или через регулирование квотирования улова может предоста влять свою зону для промысла. С точки зрения международной практики такой подход в разделении акватории моря естественен и не является исключением из правил. Но как было ясно по высказываниям гостей форума, предложение Казахстана непопулярно среди других прибрежных государств.
Специальный представитель российского президента по Каспию, замминистра иностранных дел РФ Виктор Калюжный даже не стал скрывать своего недовольства, намекая на то, что получить все сразу и много - это не совсем скромно. Россия вообще против рыболовных зон, и считает, что установление 15 мильной прибрежной зоны вполне достаточно. Вся остальная водная территория и биоресурсы должны быть в общем пользовании. Однако, у кого-то эта зона окажется мелководной, у другого наоборот. Но это уже чисто географические особенности местности, и тут россияне разводят руками. «Нельзя же претендовать на все сразу - говорит г-н Калюжный, - о какой справедливости можно в таком случае говорить». То есть быть или не быть рыболовной зоне является концептуальным вопросом, который должен быть отражен в проекте общей Конвенции.
Другая проблема - границы территориальных морей. Если Россия не признает рыболовные зоны, следовательно, вести отдельно речь о территориальных морях не имеет смысла, или можно с учетом предложения о 15-мильной зоне. Баланс сторонников и противников наличия территориальных морей, границы которых станут государственными границами, составляет 4 государства и Россия. Большинство стран хотело бы все-таки поделить воду (вопрос только в том насколько далеко от берега) и установить четкие границы. Опять же российская сторона говорит, что границы не нужны (для 15 миль, возможно, и не нужны), понимая, что под этой идеей кроется стремление партнеров расширить собственную водную территорию. В то же время, как считает Кайрат Абусеитов,, какие-то границы все равно будут. Даже если все согласятся с Россией о наличии только прибрежных национальных секторов, таможенные и пограничные контроли будут работать. «Что же это, если не граница», - отмечает г-н Абусеитов.
Военное присутствие на море также станет обязательным пунктом в документе о статусе Каспия. Россия не согласна с мнением о демилитаризации Каспийского моря. «Некоторые наши партнеры, отметил Виктор Калюжный, ставят вопрос о демилитаризации Каспия - это трудно понять. Демилитаризация означает разоружение, но чем же в таком случае прикажете бороться с террористами, которые охотно заполнят силовой вакуум, который возникнет в случае нашей демилитаризации» - подчеркнул спецпредставитель. По его убеждению, «время разоружаться, к сожалению еще не пришло», и Россия вместе с другими прикаспийскими государствами, должна располагать силами и средствами, способными эффективно противостоять мировому злу.
Примечательно, что за демилитаризацию выступают Азербайджан и Иран, между которыми несколько лет назад едва не случился серьезный военный конфликт. С тех пор в качестве превентивной меры Россия значительно усилило военное присутствие на море и пока является гарантом стабильности в регионе. Получается так, что Азербайджан выступая за демилитаризацию надеется «разоружить» Иран, а последний побаивается угрожающей силы русского оружия.
Напротив, Казахстан и Туркменистан солидарны с Россией. Как сказал на это счет г-н Абусеитов, республика «с пониманием относясь к мнениям других прибрежных государств, все же склоняется к идее о необходимости сохранения баланса вооружений в данном районе», но при одобрении всеми сторонами. В.Калюжный предложил несколько другую формулировку вопроса: «не о демилитаризации, а о немилитаризации моря, об ограничении вооружений и осуществлении военного строительства в рамках разумной достаточности». Но при этом, спецпредставитель по Каспию ясно сказал о недопустимости присутствия на море вооруженных сил третьих стран. «Реализация принципа «неприсутствия» Россия считает важнейшим условием обеспечения своей национальной безопасности», заявил г-н Калюжный.
Затруднение с подписанием документа о статусе моря вызывает необходимость решения одного экологического момента, на самом деле имеющего чисто экономический характер. Речь идет о правилах разрешения на прокладку по дну моря магистральных нефтепроводов. Причем, в настоящий момент спор имеет место между Казахстаном и Россией. В который раз российская сторона заявляет о том, что прокладка подводных трубопроводов, должна осуществляться с согласия всех прикаспийских стран (в данном случае, с ее согласия). Россия сегодня - это основной транзитный маршрут казахстанской нефти и свое преимущество наш северный сосед пытается застраховать всеми способами. На форуме г-н Калюжный вообще высказался за запрет на подводные трубопроводы, но, понимая невозможность этого в силу больших интересов не столько Казахстана, сколько крупнейших нефтяных компаний с серьезным политическим лобби, он затем ограничился «жестким согласованием» со всеми странами региона.
Несмотря на свой дипломатический статус, г-н Абусеитов тоже был достаточно откровенен. Кроме того, что согласование со всеми государствами прокладки трубопровода представляется затруднительным и долговременным, вице-министр еще обратил внимание на отсутствие каких-либо гарантий, что решение этого вопроса не станет «полем для политических игр, рычагом сдерживания и давления». Поэтому если Иран или Азербайджан заинтересуется предложением Казахстана соединиться трубой, это можно считать разрешением на строительство трубы - так считает казахстанская сторона. И, кстати, замминистра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов, страны являющейся ключевой фигурой в альтернативном проекте Баку-Джейхан, конечно же, считает, что «нет основания, бить тревогу насчет того, чтобы трубопроводы шли по дну Каспия». Но сила российских аргументов заключается в присутствии реального экологического риска подобных проектов, и право любой из пяти стран на их разрешение вполне справедливо. Казахстан, однако, имеет шансы договориться с Россией, имея с ней долгосрочное соглашение о транзите и свои прогнозы объемов добычи. По словам министра энергетики и минеральных ресурсов Владимира Школьника к 2015 году республика будет добывать 150 млн. тонн. Расклад экспорта приблизительно будет следующим: 60-65 млн. тонн - по КТК; 25 млн. тонн - Атырау-Самара; 20 млн.тонн - Баку-Джейхан. Какая-то часть должна экспортироваться на Восток в рамках большого трубопроводного проекта Казахстан-Китай.
В Москве, похоже, не очень верят нашим прогнозам, зато уже сейчас ощущают результаты идей такой многовекторности. «Концепцию многовекторности пытаются превратить в политическую директиву. Призывы к многовекторности, все более напоминают указания любой ценой покончить с так называемой российской монополией, пренебрегая при этом соображениями не только экономической целесообразности, но и экологической безопасности» - сказал на форуме г-н Калюжный. Причиной такого заявления служат появившиеся в последнее время трудности с проходом российских нефтеналивных судов через проливы Босфор и Дарданеллы. Турция, являющаяся конечным пунктом проекта Баку-Джейхан (БД) стала подвергать жестким ограничениям проход российских судов. Черноморские государства, энергетические судоходные компании несут крупные потери. «С этим нельзя мириться. Проблемы безопасности судоходства, защиты Стамбула и природной среды региона, несомненно, существуют, но, - говорит Виктор Калюжный, - очевидно и то, что страсти вокруг проливов искусственно разжигаются в целях пропагандистского обеспечения многовекторности, в первую очередь нефтепровода «Баку-Тбилиси - Джейхан». Выходит, что Казахстану следует потрудиться убедить партнеров не только в абсолютной приоритетности российского направления экспорта, но и в возможности урегулировать проблему проливов своим участием в БД.
Как бы ни было, казахстанская сторона намерена твердо идти к созданию многовекторной нефтетранспортной инфраструктуры. На сегодня республика имеет 3 маршрута и все пока в направлении России. По трубопроводу Атырау-Самара экспортируется 15 млн. тонн. По словам управляющего директора АО НК «КазМунайГаз» (КМГ) Каиргельды Кабылдина, существует договоренность с российской «Транснефтью» об увеличении мощности трубопровода до 20-25 млн. тонн в год. Каспийский трубопроводный консорциум в прошлом году прокачал 15 млн. тонн казахстанской нефти, в этом году планируется -20 млн. тонн. В перспективе КТК станет главным трубопроводом по объему прокачки нефти в основном с Тенгиза и Карачаганака. Консорциум в частности планирует в 2006 году реализовать проект первого этапа увеличения мощности трубы, по которой Казахстан будет способен экспортировать до 40 млн. тонн в год.
Кроме того, около 12% общего объема нефти республика транспортирует по железным дорогам и где-то 7% по морю маршрутом Актау-Махачкала, используя затем трубопровод Махачкала-Новороссийск.
Что касается многовекторности, г-н Кабылдин подтвердил ожидаемое в августе подписание документа о вхождении республики в проект Баку-Джейхан, «чтобы обеспечить к началу ранней добычи на Кашагане реализацию системы БД». Основанием для участия в проекте стало то, что четыре члена Северо-Каспийского проекта (Кашаган) Ени, Тоталь, Филлипс и Инпекс приобрели 15% доли в БД, что дает им право транспортировать нефть по данному трубопроводу. Азербайджан планирует завершить строительство трубы к концу 2005 года.
Казахстан не исключает и реализацию южного транспортного направления через Туркменистан до северных районов Ирана. Путем обмена Казахстан будет брать нефть уже в Персидском заливе. По словам г-на Кабылдина, это наиболее экономически выгодный маршрут для поставок каспийской нефти на рынки азиатского и тихоокеанского региона. Нельзя не упомянуть о проекте строительства трубопровода Казахстан-Китай. «КМГ» и китайская «CNPC» ведут переговоры об условиях проекта. Начало строительства предполагается уже в этом году и завершится к концу 2005 года постройкой линейной части трубопровода диаметром 813 миллиметров с пропускной способностью 20 млн. тонн в год. На первом этапе речь будет идти пока о 10 млн. тонн. Ресурсная база будет состоять из поставок российской нефти и сырья с тургайского бассейна, принадлежащего кумкольской группе производителей.
Все эти планы плюс собственно добыча потребует больших вложений. Пока инвестиционные потребности добывающего сектора казахстанской экономики вполне удовлетворяются. По словам замминистра энергетики и минеральных ресурсов РК Ляззата Киинова с 1996 года по 2003 год инвестиции в разведку и добычу в Казахстане увеличились с $0,9млрд. до $5,3 млрд. При этом 72% или $4,9 млрд. были инвестированы в западный регион страны. Иностранные инвестиции возросли в 12 раз ($4,3 млрд.), что составляет 90% всех инвестиций Западного Казахстана.
В этом году Казахстан планирует добыть 55-57 млн. тонн и 16 млрд. кубометров газа. Основной прирост ожидается за счет месторождений Тенгиз, Карачаганак, Кумколь. Разведанные запасы углеводородного сырья республики, включая сушу, составляют 4 млрд. тонн нефти, 3 трлн куб. газа. Запасы казахстанского сектора Каспия по прогнозным оценкам составляют 15 млрд. тонн условного топлива.
Уже в финальной части Каспийского форума разговор неожиданно переключился на гуманитарный, культурный аспект проблемы развития региона. Президент Национальной компании «Казинформ» Гадильбек Шалахметов проинформировал участников форума о предстоящей с 10 по 31 мая культурологической экспедиции в регион. Называться она будет «Каспий: нефть и культура», в состав экспедиции войдут такие видные писатели как Абиш Кекильбаев, Фариза Унгарсынова, Сатимжан Санбаев. «Мы хотели бы посмотреть, каков синтез между индустриальным развитием региона и, так сказать, культурными пластами этой земли. Все ли участники нефтяных проектов понимают - на какой земле они работают и с какой культурой им пришлось столкнуться» - отметил Г.Шалахметов. Он обещал, что результаты исследований лягут в основу публицистических материалов, которые будут представлены на ежегодной международной нефтяной выставке KIOGE.
Канат Шаймерденов, Казинформ