17 May 2004
США публикуют доклад о поддержке прав человека за рубежом
(Выдержки: эти усилия отражают "глубочайшие ценности" США, отмечает Пауэлл)
Затребованный Конгрессом доклад "Поддержка прав человека и демократии: действия США" был опубликован Государственным департаментом США 17 мая. В докладе подробно описываются усилия США по продвижению прав человека и демократии в 92 странах. Он дополняет ежегодные доклады Госдепартамента по правам человека в отдельных странах.
"На каждом континенте мы делаем важные долгосрочные инвестиции в демократию, - написал в своем предисловии к докладу Государственный секретарь Колин Пауэлл. - Мы работаем с неправительственными организациями, религиозными группами, оппозиционными партиями, меньшинствами и профсоюзными движениями для развития динамичных гражданских обществ".
Пауэлл также приветствовал усилия таких правозащитников, как Аунг Сан Су Чи в Бирме, кубинец Освальдо Пайя и Морган Тсвангираи в Зимбабве. "Мы проявляем солидарность с замечательными мужчинами и женщинами всего мира, которые идут на большой личный риск, чтобы пролить свет на нарушения прав человека и добиться демократических перемен", - указал он.
Ниже приводится предисловие к докладу Госсекретаря Пауэлла:
Предисловие к докладу "Поддержка прав человека и демократии: действия США" Государственный секретарь Колин Пауэлл
Продвижение прав человека и демократии по всему миру не только отражает глубочайшие ценности нашей страны, но и отвечает нашим коренным интересам. Ведь мир, где соблюдаются основополагающие свободы, а граждане могут выбирать подотчетные представительные органы власти, - это мир надежд и возможностей, где не вспыхивают конфликты и хаос и не может процветать тирания и терроризм.
Работа Соединенных Штатов во имя прав человека и демократии пользуется твердой двухпартийной поддержкой в стране и во многом проводится нами в партнерстве с нашими союзниками и друзьями за рубежом. Американцы могут гордиться международными правозащитными механизмами, которые мы помогли сформировать и укрепить. Мы проявляем солидарность с замечательными мужчинами и женщинами всего мира, которые идут на большой личный риск, чтобы пролить свет на нарушения прав человека и добиться демократических перемен, - такими мужественными людьми, как Освальдо Пайя на Кубе, Морган Тсвангираи в Зимбабве и Аунг Сан Су Чи в Бирме.
На каждом континенте мы делаем важные долгосрочные инвестиции в демократию. Мы помогает строить демократические институты. Мы работаем с неправительственными организациями, религиозными группами, оппозиционными партиями, меньшинствами и профсоюзными движениями для развития динамичных гражданских обществ. Мы содействуем эффективному управлению, чтобы создать условия для экономического роста и устойчивого развития. Мы помогаем освобождать поток информации и обеспечивать свободные и честные выборы. А по нашим обменным и другим программам мы знакомим подрастающие поколения с демократическими идеями и процессами. Михаил Саакашвили из Грузии - лишь один из многих молодых лидеров, которые участвовали в финансируемых США программах обмена и вернулись на родину с твердым настроем продвигать реформы. В 2003 году Саакашвили возглавил мирную "революцию роз", которая привела к новым демократическим выборам. Теперь Президенту Саакашвили и его народу предстоит решить сложную задачу - воплотить демократические идеалы, которые они приняли, в повседневную практику. И мы делаем все от нас зависящее, чтобы помочь им добиться успеха.
Издаваемый по требованию Конгресса ежегодный доклад "Поддержка прав человека и демократии: действия США" показывает, как Соединенные Штаты работали по всему миру в 2003 и 2004 годах, чтобы выявлять и исправлять нарушения прав человека и способствовать развитию сильных и стабильных демократий. Как сказал Президент Буш, "обращение к тем, кто жаждет свободы и добивается реформ, таково: они могут быть уверены, что у них есть твердый и постоянный союзник в лице Соединенных Штатов Америки".
Колин Л. Пауэлл, Государственный секретарь
Выдержки из Доклада о положении с правами человека в странах мира
ЕВРОПА И ЕВРАЗИЯ
В прошлом году наблюдались неоднозначные результаты в области укрепления прав человека и демократии в Европе и Евразии. Наиболее позитивной общей тенденцией стал рост активности населения и увеличение запаса жизненных сил гражданского общества повсюду в регионе, зачастую в условиях серьезных репрессий.
[...]
[...]
КАЗАХСТАН
В течение 2003 года и в начале 2004 года политика правительства в области прав человека оставалась неудовлетворительной, и оно продолжало совершать многочисленные нарушения. Правительство жестко ограничивало право граждан менять свое правительство, и демократические институты остались слабыми. Сотрудники сил безопасности и правоохранительных органов в ряде случаев пытали, избивали и иным образом оскорбляли задержанных. Некоторые должностные лица были наказаны за эти нарушения, в том числе были вынесены первые приговоры по поправке 2002 г. к уголовному кодексу о пытках. Условия в тюрьмах оставались суровыми, однако правительство взяло на себя активную роль в попытках улучшить условия в тюрьмах и обращение с заключенными. Правительство продолжало использовать необоснованные аресты и задержания и избирательно преследовать политических оппонентов, и длительное содержание под стражей было проблемой. Поправки к нескольким законам, регламентирующим полномочия прокуратуры, еще более подточили независимость судебной власти. Правительство ограничивало свободу собраний и объединений и ограничило демократическое выражение мнений, введя ограничения на регистрацию политических партий. Положение со свободой вероисповедания в течение года улучшилось. Сотрудники национальных и региональных учреждений стремились исправлять инциденты, когда местные власти преследовали нетрадиционные религиозные группы или их членов; в результате число таких инцидентов в течение года значительно уменьшилось. Серьезной проблемой было насилие против женщин, включая бытовое насилие. Сохранялись проблемы с дискриминацией женщин, инвалидов и этнических меньшинств. Правительство допускало дискриминацию в пользу этнических казахов. В сельскохозяйственных районах широко применялся детский труд. Торговля людьми, особенно девушками-подростками, была проблемой, для решения которой правительство предпринимало определенные шаги.
По состоянию на конец года лидер оппозиции Галимжан Жакьянов по-прежнему находился в тюрьме, а выборы в местные органы власти в сентябре и октябре 2003 года были омрачены нарушениями. Большинство аналитиков сошлись во мнении, что избирательное законодательство не соответствует стандартам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и создавало неравные условия для кандидатов от оппозиции. Наблюдатели сообщили, что после того, как в 2002 году правительство с помощью самых различных средств, включая меры уголовного и административного наказания, физические нападения и акты вандализма, ликвидировало большинство средств массовой информации, которые были готовы прямо критиковать Президента, эти события продолжали оказывать пугающее воздействие на журналистов, большинство из которых занималось самоцензурой. После трудного 2002 года, в течение которого власти сажали в тюрьму оппозиционных политических деятелей и преследовали независимые СМИ, США нацелили свою стратегию в области прав человека и демократии на прекращение регресса демократических завоеваний и возобновление прогресса.
[...]
Дипломатическая деятельность США в течение года была тесно увязана с программами содействия демократии, общая стоимость которых в 2003 финансовом году составила 13,9 млн. долларов, из которых 6,4 млн. долларов было выделено на финансирование программ обучения и обмена на территории США.
[...]
КИРГИЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
В течение 2003 и в начале 2004 года действия киргизского правительства в области прав человека оставались неудовлетворительными, причем в ряде областей положение ухудшилось; хотя в некоторых областях достигнуты успехи, правительство продолжало совершать многочисленные нарушения. Оно жестко ограничивало право граждан менять свои органы власти, и демократические институты оставались слабыми. Сотрудники сил безопасности временами избивали людей и жестоко обращались с ними. Условия в тюрьмах оставались очень плохими, но в течение года немного улучшились. Хотя безнаказанность оставалась проблемой, многочисленные сотрудники правоохранительных органов были уволены или привлечены к судебной ответственности за злоупотребления или неправомерные действия. Было много случаев произвольного ареста или задержания. Полный контроль судебной системы исполнительной властью ограничивал право граждан на надлежащую правовую процедуру, и подобное вмешательство влияло на вердикты по делам видных деятелей оппозиции. Правительство ограничивало свободу слова и печати, хотя и разрешило приступить к работе независимой типографии и телекомпании. Власти использовали бюрократические методы преследования и давления на независимые СМИ, некоторые неправительственные организации (НПО) и оппозицию, хотя государственный уполномоченный по правам человека активно работал, защищая личные права. Особенно проблематичным был проведенный в феврале 2003 года с многочисленными нарушениями конституционный референдум, который укрепил власть Президента и ослабил парламент и Конституционный суд.
Поскольку на 2005 год намечены парламентские и президентские выборы, стратегия США по продвижению демократии и прав человека все больше ориентировалось на создание благоприятных условий для прозрачных, свободных и честных выборов путем укрепления демократических институтов, более полного соблюдения прав человека, поддержки организаций гражданского общества и содействия развитию независимых средств массовой информации.
[...]
В 2003 финансовом году в рамках программ США по содействию демократии в Киргизской Республики было израсходовано в общей сложности 14,2 млн. долларов на техническую помощь и гранты в области гражданского общества, власти закона и СМИ для укрепления демократических процедур среди граждан и институтов. Из этой общей суммы 4,4 млн. долларов было выделено на учебные и обменные программы на базе США.
[...]
ТАДЖИКИСТАН
Действия правительства в области прав человека оставались неудовлетворительными и в нескольких областях ухудшились; хотя в некоторых областях были достигнуты успехи, оно продолжало совершать многочисленные серьезные нарушения. Полиция и силы безопасности периодически безнаказанно пытали, избивали и унижали задержанных и других лиц. Правительство арестовывало и задерживало произвольно и по политическим мотивам меньше людей, чем в прошлом, но продолжало ограничивать свободу объединений и собраний, осуществляя жесткий контроль над политическими организациями и откладывая регистрацию политических партий. Правительство ввело в действие новые законы, ограничивающие свободу слова и массовой информации, и подвергло преследованиям несколько независимых газет. Правительство продолжало требовать регистрации религиозных учреждений и следить за содержанием проповедей в мечетях, хотя и в меньшей степени, чем в предыдущие годы. Судебная система подвергалась политическому и другому давлению, и судебные процессы часто откладывались. Серьезной проблемой оставалась торговля людьми.
Стратегия США в области прав человека и демократии ориентируется на развитие потенциала правительства и гражданского общества, содействие власти закона, свободным и честным выборам и борьбу с торговлей людьми.
В 2003 финансовом году в рамках программ США по содействию демократии в Таджикистане было израсходовано в общей сложности более 7,5 млн. долларов на техническую помощь и гранты в области прав человека, гражданского общества, власти закона и средств массовой информации для укрепления демократических процедур среди граждан и институтов. Из этой общей суммы 1.9 млн. долларов было выделено на учебные и обменные программы на базе США.
[...]
ТУРКМЕНИСТАН
Туркменистан представляет собой однопартийное государство, где господствует Президент Сапармурат Ниязов, который сохраняет свою авторитарную монополию на политическую власти и на Демократическую партию, остающуюся единственной юридически признанной политической партией в стране. Ниязов занимает президентский пост с момента обретения независимости в 1991 году и юридически может оставаться в должности до 2010 года. В августе 2003 года Ниязов был пожизненно избран председателем Народного совета, что дает ему возможность существенно повлиять на выбор преемника на посту Президента. Усилия правительства по-прежнему были сосредоточены на укреплении централизованного государственного управления и прославлении Президента. Однопалатный парламент не обладает реальными самостоятельными полномочиями; в августе Народный совет заменил его в качестве верховного законодательного органа. Судебную систему контролировал Президент Ниязов.
Неудовлетворительные действия правительства Туркменистана в области прав человека ухудшились, и оно продолжало совершать многочисленные серьезные нарушения. Положение с правами человека заметно ухудшилось после вооруженного нападения на кортеж Президента Ниязова 25 ноября 2002 года. Поступали многочисленные достоверные сообщения о нарушениях прав человека, совершаемых должностными лицами в ходе расследования этого нападения, в том числе достоверные сообщения о пытках и задержании сотен родственников подозреваемых. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Комиссия ООН по правам человека предложили направить международных представителей для расследования этих сообщений; правительство отказалось содействовать таким визитам. В течение всего 2003 и в начале 2004 года правительство усиливало репрессии в ответ на мнимые угрозы режиму. В начале 2003 года правительство ввело наказание в виде пожизненного заключения за нечетко определенные преступления против государства и ввело режим выездных виз для своих граждан, так что туркменским гражданам стало крайне трудно ездить за границу. Требование о выездных визах было официально отменено в январе 2004 года. В ноябре 2003 года правительство ввело в действие драконовские законы об общественных организациях и религиозных группах, которые жестко ограничивают свободу объединений и вероисповедания, вводя уголовные санкции за незарегистрированную деятельность. Правительство резко ограничивает свободу слова и не допускает свободы печати. В стране нет правозащитных групп ввиду ограничений на свободу слова и объединений.
[...]
В 2003 финансовом году в рамках американских программ по содействию демократии в Туркменистане было израсходовано в общей сложности примерно 4,7 млн. долларов, из которых 2,8 млн. было выделено на учебные и обменные программы на базе США.
[...]
УЗБЕКИСТАН
В течение 2003 и в начале 2004 года действия правительства в области прав человека оставались крайне неудовлетворительными, оно продолжало совершать многочисленные серьезные нарушения. Пытки применяются повсеместно, условия в тюрьмах чрезвычайно тяжелые, преследованиям подвергаются независимые журналисты, оппозиционные политики и правозащитники. В 2003 году, по меньшей мере, четыре человека погибли под стражей при подозрительных обстоятельствах - возможно, вследствие жестокого физического обращения со стороны спецслужб. В конце года число людей, находящихся в тюрьме по политическим или религиозным мотивам, в основном лиц, по мнению правительства, связанных с экстремистскими исламскими политическими группами, составляло, по оценке, от 5300 до 5800. В 2002 году Президент Каримов был избран на второй срок в результате выборов, которые, по широко распространенному мнению, не были ни свободными, ни честными. После проведенного в январе 2002 года референдума, на который международные организации и посольства отказались направить своих наблюдателей, поскольку они не считали, что существует основа для свободных и честных выборов, срок полномочий Президента Каримова был продлен с пяти до семи лет. Парламентские выборы назначены на 2004 год, но к настоящему времени не зарегистрирована ни одна оппозиционная партия.
Соединенные Штаты хотели бы, чтобы правительство Узбекистана добилось большего институционального прогресса, особенно в области демократических реформ. Подход США - интенсивные дискуссии о правах человека и демократизации на всех уровнях власти, прямая межправительственная помощь в области подготовки по правам человека и правовой реформы, поддержка местных неправительственных организаций (НПО) и активное сотрудничество с узбекскими правозащитниками - дал позитивные результаты для гражданского общества. ...
В 2003 финансовом году в рамках американских программ по содействию демократии в Узбекистане было израсходовано в общей сложности 15,9 млн. долларов, из которых 6,3 млн. было выделено на учебные и обменные программы на базе США.
[...]
("Вашингтонский файл" выпускается Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: