Россия и США: идущие вместе?
Дина МАЛЫШЕВА, Центр "Новая политика", 19.11.2004
Россия оказалась слабо подготовленной к масштабным геополитическим изменениям, которые приводят к тому, что она вынуждена тесниться из Центральной Азии - традиционной зоны своего влияния. Как показывает практика, военное присутствие США здесь ориентировано на то, чтобы контролировать Россию и Китай и следить за тем, чтобы вызовы американским интересам не превращались в угрозы им. Между тем, и Россия и Америка заинтересованы в управляемости политическими и международными процессами в регионе.
Созданный США в 1990-е годы мощный задел в ряде государств СНГ позволил им после 11 сентября 2001 г. быстро развернуть свои военные базы в Центральной Азии.
Развернутые базы создали ситуацию, когда США стали политически контролировать этот регион постсоветского пространства. Идет вовлечение в орбиту американских интересов всех центрально-азиатских стран. Их "подкармливают" финансовой помощью и бесплатными поставками американских вооружений.
Главным американским военным партнером в регионе стал Узбекистан. С ним 7 октября 2001 г., буквально за час до вторжения в Афганистан, США подписали Соглашение о статусе вооруженных сил. Оно дало правовую основу для осуществления поисково-спасательных операций с бывшей советской авиабазы Ханабад близ узбекского города Карши. Позднее база была передана американцам в аренду на 25 лет. Американские авиационные базы развернуты также в узбекистанском Коканде и в районе международного порта "Манас" в Кыргызстане.
Одновременно киргизское правительство предоставило российским военно-воздушным силам базу в Канте. Большой интерес американские военные проявляют и к созданным во времена Советского Союза военным структурам в Туркменистане и Казахстане. С последним в мае 2002 г. Соединенные Штаты подписали соглашение об использовании "в экстренных случаях" аэродромов в Чимкенте, Луговой и Алматы.
Военные контакты с США стали завязывать и государства, считающиеся стратегическими союзниками России. В первую очередь это относится к Таджикистану, который позднее, чем Узбекистан и Кыргызстан, попал в список новых американских друзей.
Душанбе одновременно демонстрирует лояльность новообретенному союзнику в лице США и независимость от "влияния Москвы". Так, в конце мая 2004 г. Душанбе начал форсировать вывод из Таджикистана российских пограничников.
Сегодня американско-натовские военные базы в Центральной Азии служат краткосрочным целям антитеррористической операции в Афганистане. В более отдаленной перспективе их либо сохранят, либо видоизменят, либо ликвидируют.
Все зависит от дальнейшего развития внутриполитической ситуации в государствах региона, а также от того, насколько эффективно удастся воплотить в жизнь находящуюся пока еще в стадии "обкатки" новую концепцию глобального военного присутствия США.
Речь идет не только об обнародованном президентом Дж. Бушем 16 августа 2004 г. предварительном плане крупнейшей за последние 50 лет передислокации размещенных за пределами США их вооруженных сил, но и о менее афишируемом сюжете - новых типах базирования американских вооруженных сил. Это - располагаемые на постоянной основе "передовые оперативные базы" и небольшие "временные" базы вблизи театров глобальной войны с терроризмом. Базы в Ханабаде и Манасе отнесены американским военным ведомством к первому типу. Это означает, что и в будущем они, скорее всего, останутся постоянными пунктами дислокации для американских вооруженных сил. Учрежденные с целью борьбы с Аль-Каидой, они в дальнейшем вполне могут решать задачи обеспечения безопасности нефтяных поставок - через поддержку коммерческой эксплуатации Каспийского бассейна.
Как показывает практика, военное присутствие Соединенных Штатов в центрально-азиатских странах СНГ меньше всего ориентировано на решение за них их проблем - так, как это во времена Советского Союза делал союзный центр, а затем пыталась делать Россия. Задача американской политики здесь - контролировать Россию и Китай и следить в глобальном масштабе, чтобы вызовы американским интересам не превращались в угрозы им. В таком контексте вытеснение России из центрально-азиатского региона не является для США сверхзадачей; это сопутствующий, но все же не главный компонент их стратегии, подчиненной целям глобального доминирования, создания США-центричного и однополюсного мира.
В России по понятным причинам достаточно нервно реагируют и на динамику изменений в системе международной безопасности, и на беспрецедентную активизацию США в центрально-азиатском регионе, который Россия все еще воспринимает как сферу своих первоочередных внешнеполитических и внешнеэкономических интересов. Кроме того, традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности в этом регионе выглядят для России острее и являются несравненно более актуальными, чем для США: Россия не может игнорировать, например, поток наркотиков, идущих из Афганистана, превращение этой страны, а также некоторых районов Центральной Азии, в транзитную базу для пополнения окопавшегося в Чечне террористического подполья.
Россия оказалась слабо подготовленной к нынешним масштабным геополитическим изменениям, которые приводят к тому, что она теснится из традиционной зоны своего влияния. Москва вынуждена оборонятся и на нефтяном театре "боевых действий", где российским нефтяным компаниям грозит утрата преимуществ, поскольку обретают реальные очертания альтернативные трубопроводные проекты (Баку-Супса, Баку-Джейхан и пр.), оттягивающие у российских энергетиков часть транзита каспийской нефти и уводящие ее в обход России.
Казавшееся невероятным еще несколько лет назад американское военное проникновение в бывший СССР предвещает "конец Евразии" с Россией в качестве регионального центра влияния.
Тревогу вызывают и американские прогнозы относительно будущего самой России. Таков доклад Национального разведывательного совета США "Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года", где Россия не рассматривается как самостоятельный и сколько-нибудь значимый центр влияния и игрок на политико-экономическом поле, а как слабое разваливающееся государство, которое будет медленно растаскиваться новыми полюсами силы - объединенной Европой и Юго-Восточной Азией.
Можно было бы оставить такие образчики научного прогнозирования без внимания, если бы не один прецедент - план известного политолога и советника американского президента по национальной безопасности Збигнева Бжезинского относительно распада СССР с поразительной точностью реализовался в 1991 г.
Начатая администрацией Дж. Буша работа по перестройке основ американской глобальной стратегии, ломающей стереотипы и стандарты действующих международных законов, не завершена. Она будет продолжена и будет входить в конфликт с мнением традиционных международных центров силы.
Однако Россия может получить от улучшения отношений с США больше выгод, нежели от геополитических споров по поводу их военного присутствия в Центральной Азии.
Россия уже смогла руками Америки избавиться от талибов. Сократились наши расходы на обустройство границ с Афганистаном. США нейтрализуют "тихую экспансию" Китая в постсоветское пространство. Да и самой Америке Россия нужна как союзник в борьбе с терроризмом и решении энергетических проблем. В этой ситуации реактивные действия России в ответ на те или иные шаги США вряд ли могли бы считаться всесторонне продуманной политикой. Как не могут считаться продуктивными призывы некоторых "прагматиков" в России без оглядки устремиться к стратегическому союзу с Америкой на условиях США, что де-факто может обернуться переходом России под их политико-экономический контроль.
В ходе американского наступления в СНГ и сопровождавших его перемен России пришлось частично сдать политические позиции, потесниться в военной сфере. Но ей удалось взамен приобрести некоторые экономические дивиденды за счет перевода прежних сложных и двусмысленных отношений с рядом государств Содружества на простую и понятную экономическую основу. Наиболее очевидный пример - успешная энергетическая экспансия РАО ЕЭС, придание новых импульсов каспийскому направлению российской внешней политики. Вместе с руководством стран, которые не вошли в состав ГУУАМ, Москве удалось возродить Организацию Договора о коллективной безопасности, усилить роль Шанхайской организации сотрудничества, в состав которой удалось втянуть Узбекистан, углубить экономическое сотрудничество в рамках Соглашения о Едином экономическом пространстве в составе Белоруссии, Казахстана, Украины и России.
Хотя эти инициативы были встречены в Вашингтоне с определенной настороженностью, они не стали предметом серьезных американо-российских разногласий.
В целом существует целый ряд сфер, в которых Россия и США могли бы сотрудничать. Такими направлениями совместной деятельности могут стать: противодействие угрозам и вызовам безопасности - наркоторговле, криминалу, религиозному и политическому экстремизму; содействие экономическим и политическим реформам как средству достижения стабильности и устойчивости.
Поскольку республики постсоветской Центральной Азии и некоторые из их ближайших соседей (Афганистан) не способны самостоятельно "переварить" все усложняющиеся вызовы современности - при том что все они, кто меньше, кто больше, вовлечены в политическую и экономическую глобализацию - центральной проблемой становится управляемость политическими и международными процессами. В решении ее одинаково заинтересованы как Россия, так и Соединенные Штаты.