CA-News.INFO

Central Asia regional news digest

А.Ашимбаева: Старые проблнмы новой экономики Казахстана

2 июня 2007

А.Ашимбаева: Старые проблнмы новой экономики Казахстана

02:37 02.06.2007, ЦентрАзия

Успехи и достижения советской экономики в течение многих лет противопоставлялись различным показателям западных стран. Убедительные данные о динамичном развитии, высоком индустриальном, аграрном потенциале всех участников союзного государства указывали на опережение зарубежных экономик.

О роли Казахстана в сложившейся системе внутрисоюзного разделения труда свидетельствовали важные функции поддержания минерально-сырьевого, энергетического, продовольственного, транспортного, социального обеспечения. Устойчивость всех взаимосвязей в стране поддерживалась жесткими и целенаправленными действиями государства, сформировавшими достаточно консервативную, но стабильную структуру народного хозяйства.

Назревшие в 60-е годы прошлого века попытки реформирования, в 70-е, 80-е - "косметического" обновления хозяйственного механизма обнаружили низкую результативность осуществлявшихся мер, отсутствие целостности в действиях по повышению эффективности производства, крайнюю слабость практически всех субъектов прежде единого государства, прервавших многолетние взаимоотношения. Преодолев длительный и довольно болезненный период рыночных преобразований, Республика Казахстан приобрела самостоятельность и независимость, стала активным участником мирохозяйственных, торговых процессов.

Уже первые шаги вхождения в рыночную экономику потребовали внимательного изучения разнообразного опыта многих стран. Востребованность рекомендаций зарубежных экспертов, приглашенных в республику, расширение контактов общения на государственном, производственном, образовательном уровнях способствовали разрешению отдельных обострившихся проблем.

В рейтинговой системе, широко используемой за рубежом, квалифицированное применение специалистами важнейших показателей, отражающих различные аспекты деятельности стран-конкурентов, Казахстан повышает свои позиции, добиваясь высоких результатов. За период с 2000 до 2006 гг. среднегодовые темпы в республике достигли наивысшего уровня в региональном и мировом масштабе - 10,2%. Объем реального валового внутреннего продукта на 6% превысил данные за 1991 год. В 2007-м он возрастет на 9,7%.

По мнению экспертов журнала "The Economist", по динамике экономического развития страна находится на лидирующей позиции в азиатском регионе. Прирост ВВП обусловлен активизацией производственных процессов в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, услугах транспорта и связи, торговле и прочих сферах. В целом темпы роста в Казахстане опережают развитые и большинство развивающихся стран, уступая только Китаю.

Оценивая сегодняшнее состояние казахстанской экономики, Всемирный банк включил республику в группу государств, имеющих доходы выше среднемирового уровня. Десять лет назад среднедушевой ВВП не превышал 700 долл., в 2006 году при численности населения в 15,307 млн. он достиг 5,045 тыс. долл., к 2008-у - возможно выйдет на отметку в 5,8 тыс. долл.

Поставлена стратегическая задача - войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, в дальнейшем - в первую тридцатку и даже двадцатку. В настоящее время в рейтинге конкурентоспособности, по информации Давосского форума, Казахстан находится на 61-м месте среди 140 стран, опережая многие государства, в том числе СНГ.

Определив высокие, достаточно амбициозные цели, важнейшие приоритеты, республика переходит к формированию "новой экономики", требующей технико-технологических новаций, динамичного перемещения капиталов, сырьевых ресурсов, рабочей силы, товаров, услуг, информации, а также финансовых, структурных и институциональных преобразований.

Решение многих проблем упирается в необходимость кардинальной реструктуризации, преодоления обострившихся диспропорций в отечественной экономике, ее сложившейся производственной и торговой специализации. Обладая значительными запасами полезных ископаемых, основываясь на производстве сельскохозяйственной продукции, республика еще в дорыночный период стала традиционным поставщиком в страны Содружества.

Обрыв хозяйственных связей, а также ускоренная приватизация государственной собственности, снятие препятствий для зарубежных компаний, заинтересованных в добыче и транспортировке нефтегазовых ресурсов - товара N1 в мировой экономике, с одной стороны, обеспечило страну финансовыми, инвестиционными потоками, сформировались крупные национальные компании, но, с другой стороны, и в значительно большей степени - активным проникновением в сырьевой сектор транснациональных корпораций.

Аналитики отмечают, что в настоящее время по углеводородному сырью в стране зарегистрировано 224 контракта. Казахстан стал участником мирового рынка, однако фактически лишь как узкоспециализированная моноэкономика, зависимая от нарастающего спроса на минерально-сырьевую продукцию, ценовой конъюнктуры.

Официальные органы убеждены в том, что республика уверенно входит в число крупнейших мировых производителей углеводородов. Международные специалисты информируют, что при нынешних масштабах добычи и ценах на сырье у мирового лидера - Саудовской Аравии нефти остается на 42 года, у Ирана - на 89, у Казахстана - на 83.

Общие прогнозные ресурсы РК оцениваются в 12-17 млрд. тонн нефти. Извлекаемые запасы углеводородного сырья составляют 30 млрд. баррелей, или 4 млрд. тонн нефти и около 3 трлн. куб. м газа. Прогнозируется, что к 2015 году страна войдет в десятку мировых экспортеров нефти.

А в 2006 году добыча составила около 65 млн. тонн нефти и газового конденсата (прирост на 5,5%). В ближайшие годы ожидаются более высокие показатели. По прогнозам, к 2010 году добыча нефти достигнет 118 млн. тонн, к 2015-у - 180 млн., получение и производство газа - 40-45 млрд. куб. м. О нарастающем потенциале в связи со значительными запасами Кашаганского месторождения свидетельствует увеличение доли Казахстана в общем объеме мировых запасов.

С сожалением следует признать крайне неэффективное использование извлекаемого сырья, низкие темпы его переработки - 20% от объема добываемой нефти. Для сравнения: в России при уровне годовой добычи около 300 млн. тонн на нефтеперерабатывающие предприятия поступает 60%. Между тем, в Казахстане нарастает дефицит нефтепродуктов, связанный с незавершенностью технологического цикла, отсутствием современных мощностей по выпуску реактивного топлива, масел, продуктов оргсинтеза. Глубина переработки нефти на отечественных НПЗ не достигает и 70% против 90% в мире.

Неизбежное снижение доли обрабатывающих отраслей за последние три года с 40 до 34% связано с ускоренным развитием добывающих производств, периодическим удорожанием энергоносителей, замедлением динамики важнейших отраслей. Экономика "утяжеляется", теряется скорость рыночных преобразований.

В структуре экспорта, осуществляемого в основном предприятиями с иностранным участием, удельный вес несырьевой продукции крайне низок. С 2001 по 2005 гг. он сократился с 11 до 6,1%. Вместе с тем на долю сырья и продукции первых переделов в общем объеме поставок за рубеж приходится до 90%. Экспорт нефти и газового конденсата, составляющий около 61% общего объема экспорта, вырос по сравнению с 2005 годом на 36%, в том числе на 30% за счет ценового фактора. Увеличивается импорт спекулятивных доходов, что оказывает инфляционное давление на хозяйственную деятельность, усиливает неравномерность в их распределении.

С ростом экспортных доходов увеличивается выплата дивидендов прямым иностранным инвесторам. По данным Национального банка РК, в 2006 году доходы этой категории инвесторов превысили 7,6 млрд. долл., из которых 5,7 млрд. - выплаченные дивиденды (4,6 и 3,6 млрд. долл., соответственно в 2005-м).

Министерство энергетики и минеральных ресурсов Казахстана информирует, что с 1995 по 2005 гг. поступления от нефтяного сектора составили 16 млрд. долл., в 2005-м - 5 млрд., в 2006-м - 8 млрд. долл. "Со временем, - по мнению руководства, - это даст возможность решить все социальные проблемы". Международная организация по развитию (VSO) сообщает, что шестая часть населения РК живет ниже черты бедности, перспективы преодоления которой крайне ограничены. Эксперты полагают, что "следующим шагом для Казахстана станет обеспечение такого развития, которое будет более справедливым и более конкурентоспособным".

Аналитическая группа Fitch Ratings отмечает, что "стране предстоит решить нелегкую задачу по диверсификации быстрорастущей экономики, сконцентрированной на нефтяном секторе, и избежать перегрева". Однако растущее значение торговли, обладающей двойственным эффектом: углубление и расширение потенциала во многих странах, как, например, в Швеции, Дании, Германии (рост ВВП на ? связан с расширением экспортного спроса), а также усиление взаимозависимости национальных экономик, в частности, сырьевых и стран-потребителей, препятствуют назревшим преобразованиям.

Мировая практика свидетельствует о процессах неизбежного нарушения устойчивости экономических систем, усилении диспропорций, разбалансированности, многочисленных фактах устойчивости долгосрочных контрактов, что "затягивает" страну в длительный процесс поиска новых месторождений, наращивания добычи, совместное возведение транспортной инфраструктуры.

Это создает своеобразную "цепную реакцию", когда практически все действия, охватывающие наиболее востребованный в мире минерально-сырьевой комплекс, не могут быть приостановлены, сопрягаясь с множеством сопутствующих процессов. В целом это направлено на всемерное участие в растущем мировом спросе. Вместе с тем тревожные предупреждения ученых, специалистов, более частое упоминание официальными лицами термина "голландская болезнь", крайне негативно отразившегося на развитии многих стран, к сожалению, несмотря на предпринимаемые меры, вполне обоснованы.

В республике разработана Стратегия индустриально-инновационного развития, нацеленная на ускоренное обновление экономики, разрешение структурных проблем, реконструкцию, качественное преобразование и строительство предприятий машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, альтернативных видов энергетики, атомной промышленности, развитие и внедрение современных инновационных технологий, инфраструктуры, туризма, транспорта и ряда других.

Приоритетные производства для несырьевого сектора предложены казахстанскими специалистами из Центра маркетингово-аналитических исследований. Помимо вышеназванных, они включают текстильные материалы, продукты питания и напитки, переработку сельскохозяйственной продукции, мебель, кожевенные товары и пр. Обращается внимание на "открытость списка, возможность его пополнения". Однако все эти процессы достаточно проблематичны. Многие предприятия ограничены в поставках даже на внутренний рынок. Если металлургическая продукция обладает экспортным потенциалом, то текстильная практически его лишена.

Вместе с тем неоднократно публикуемые проекты нового строительства либо реконструкции, модернизации действующих предприятий вполне однозначно характеризуют процесс реиндустриализации, что, учитывая нынешнее состояние отечественной экономики, требует ускоренной подготовки всех необходимых условий перехода к качественно иному уровню. В Индии подобные процессы обновления ряда ключевых отраслей и производств, как основы дальнейшего глубокого технологического, инновационного реформирования, получили название "промышленный ренессанс".

Серьезной проблемой остается содержание стратегических преобразований, упущенное время для вложения капиталов в комплекс взаимосвязанных производств. Создается впечатление, что поиск решений затянулся из-за дефицита научных идей, крупных проектов, вовлекающих недостаточно технически и профессионально подготовленных отечественных продуцентов в современные отрасли, слабости инновационного менеджмента. Очевидно, что масштабы всеохватывающей конкуренции практически не оставляют свободных ниш в мировой экономике. На их поиск, обеспечение мощной финансовой поддержки направлены весьма значительные инвестиции, в том числе ТНК. Так, только одна компания "Тойота" расходует на НИОКР в 35 раз больше средств, чем весь Казахстан.

В этих условиях вопрос выбора ключевых направлений имеет исключительное значение. Какие задачи должны быть решены? Очевидно, что при всевозможных вариантах наиболее реально - продолжение участия в обеспечении мировой потребности в энергоресурсах, прежде всего нефтяных. Увеличение автопарка, особенно в Китае, Индии, России, требует расширения выпуска автомобильного топлива. Замена бензина этанолом, биодизелем лишь частично - на 10-15% компенсирует в течение 2-3 десятилетий растущий спрос. Только это подтверждает, что востребованность казахстанской нефти в данный период не только сохраняется, но и возрастает.

Рост нефтедобычи в три раза при колеблющемся, но, как правило, более вероятном росте уровня цен усилит доминирующие позиции добывающих отраслей, особенно нефтегазового сектора. Опубликована информация канадской исследовательской группы "Fraser Institute" о включении России и Казахстана в десятку худших государств для инвестиций горнодобывающих компаний.

Преобразование казахстанской экономики в условиях максимального наращивания минерально-сырьевого потенциала, экспорта добываемых ресурсов, что со временем существенно обременит страну, требует ужесточения заключенных в свое время долгосрочных контрактов, отличающихся практически полной закрытостью.

Опыт многих государств, своевременно принявших Инициативу прозрачности доходов от добывающей промышленности, инициированную в Великобритании, свидетельствует об активном ее использовании, что способствует объективному налогообложению этого сектора экономики. Так, в Азербайджане обнародовано уже пять отчетов о состоянии присоединения страны к Инициативе. В Китае в целях достижения более прозрачной процедуры разработки и реализации крупных проектов в таких отраслях, как, например, строительство, применяется жесткий контроль со стороны министерств, используется интернет для обнародования информации.

Но определенные меры в отношении добывающего сектора в Казахстане предпринимаются. С опозданием в стране разрабатывается "Реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию и их производителей". Факты свидетельствуют, что доля отечественной продукции в закупках добывающих компаний не превышает 15% или 188 млн. долл., в то время как стоимость импорта многократно увеличивается. Вполне очевидно, что низкий процент казахстанского содержания связан с непрозрачностью и несправедливостью процедур по закупкам.

В числе предпринимаемых действий можно назвать усиление контроля над состоянием окружающей среды. Это сопровождается штрафными санкциями, требованиями об использовании защитных средств, снижающих выбросы в атмосферу; анализом социальных аспектов, в частности уровнем оплаты труда, формированием пенсионных, страховых фондов, сокращением ввоза иностранной рабочей силы, привлечением местного населения, регулярной профессиональной подготовкой и переподготовкой рабочей силы и др. С большими усилиями государству удается пересматривать отдельные контракты с зарубежными инвесторами. Несмотря на сопротивление этих фирм, занимающих значительное место в добывающих отраслях, подобные меры крайне необходимы.

Иностранные компании, действующие во многих странах, по-разному воспринимаются официальными органами. Такие государства, как Китай проводят особую политику, умело отстаивая свои интересы. Используются всевозможные способы, ограничивающие участие зарубежных фирм, особенно в таких секторах как разработка месторождений полезных ископаемых в КНР, что снижает стимулы по их привлечению. Как отмечают аналитики, ни одна из крупных мировых компаний не участвует в освоении богатейших природных ресурсов страны. И хотя подобные действия сдерживают их качественное освоение, тем не менее, это сохраняет ресурсный потенциал азиатского государства.

Поддерживая двусторонние соглашения о свободной торговле, правительство принимает жесткие меры, защищающие китайских продуцентов. В их числе: блокирование иностранных, в частности американских инвестиций, регулирование поставок сельскохозяйственной продукции, изменение режима предоставления налоговых льгот, повышение экспортных и снижение импортных пошлин и др. Так, в 2006 году более чем по 100 товарным позициям были увеличены экспортные пошлины в стране. Эти действия официальных органов направлены на снижение темпов роста зарубежных поставок энергоемкой продукции и реконструкцию местной индустрии.

До 80% иностранного капитала направляется в обрабатывающие отрасли, причем для сохранения доходов и доли на рынке китайские продуценты снижают цены на выпускаемую продукцию, несмотря на значительное удорожание сырья. Потоки инвестиций из-за рубежа сопровождаются притоком в Китай передовых технологий, эффективных методов управления и хозяйствования, что повышает уровень конкурентоспособности. С расширением объемов собственных и иностранных капиталовложений повышается их соотношение с ВВП. Этот показатель - один из самых высоких в мире, что требует эффективного использования финансовых потоков, их перераспределения в сферу потребления для улучшения благосостояния общества.

Специалисты обращают внимание на "двойственность" взаимоотношений китайских и иностранных компаний. Национальные фирмы, активно участвуя в слияниях и поглощениях с зарубежными предпринимателями, перенимают современные технологии, что позитивно влияет на состояние китайской экономики. Вместе с тем нарастающее соперничество китайских производителей ограничивает деятельность функционирующих в КНР иностранных компаний.

Часть 2

Китай активно направляет прямые инвестиции за рубеж. В числе приоритетов - горнодобывающая промышленность (Казахстан, Канада, Эквадор, Нигерия и др.), причем ее доля в структуре мировых ПИИ сокращается, увеличивается выпуск электронного оборудования. Расширить свою деятельность в КНР стремятся иностранные финансовые учреждения, однако в стране активно используются барьеры, сдерживающие приток инвестиций из-за рубежа. Иностранные банки ограничены в доступе на китайский рынок. В настоящее время лишь 4 из них получили разрешение на продажу банковских продуктов китайскому населению. Затягивается процедура получения лицензий на ведение бизнеса в КНР. Предпринимаемые меры нацелены на сохранение национальной финансовой безопасности.

В целом правительственные органы КНР обладают возможностью всесторонне отслеживать процесс формирования внутреннего рынка, расширение его масштабов, увеличение экспортных поставок, повышение конкурентоспособности национальных продуцентов. В европейских странах проникновение капитала из-за рубежа также находится под жестким контролем "по стратегическим и политическим мотивам".

Между тем казахстанское правительство стремится к широкому привлечению иностранных фирм. Так, бизнесменам Саудовской Аравии предложено инвестировать капиталы в создание "ряда перспективных производств на территории республики". Отмечается, что их экономическая целесообразность связана лишь с внутренним спросом, соответствующим необходимым мощностям. Однако достаточно очевидно, что все компании, осваивающие определенные производства в других государствах, озабочены возможностями поставок новой продукции на мировые рынки. Кстати, в числе необходимых объектов, нуждающихся в иностранных капиталовложениях, - строительство 3-4 металлургических предприятий, выпускающих нержавеющую и легированную сталь, производство ферросиликоалюминия, ферромарганца, кальцинированной соды, нужной для "запускаемых в течение 2-3 лет двух крупных стекольных предприятий" и ряд других проектов. О стремлении выхода на казахстанский рынок как перспективное место для инвестиций сравнительно недавно заявили азиатские финансовые институты. Это - ведущий южнокорейский "Кукмин банк", "Хюндай Секьюритиз", многие брокеры. К сожалению, мнения о размещении иностранных капиталов расходятся. В ответ на предложение использовать рынки ценных бумаг, инвестировать современные производства, в том числе IT-технологии, официальные лица ограничились приглашением в "высокоразвитые отрасли экономики РК: нефтегазовый и банковский сектор", тем более что "Корея не имеет больших запасов природных ресурсов, и они смогут получить определенную долю в сырьевых компаниях Казахстана". Подобная реакция свидетельствует о крайне узкой сфере размещения иностранных капиталов в стране, за исключением добывающего сектора.

Многочисленные проекты, предлагаемые зарубежным инвесторам, вполне по силам отечественным производителям, тем более что финансовая сфера располагает значительными капиталами. Как известно, в Национальном фонде, аккумулирующем все поступления от нефтяного сектора, собрано около 12 млрд. долл., этот объем неизбежно будет возрастать.

Крупнейшие банки страны вышли на уровень международной конкуренции, вступили в соперничество с иностранными, присутствующими на рынках СНГ. Ученые убеждены, что в сложившихся благоприятных условиях финансовым учреждениям необходимо участвовать в ускоренном использовании растущих накоплений, что препятствует инфляционным процессам.

По данным Министерства финансов РК, объем сбережений физических и юридических лиц на депозитах в банках второго уровня превысил 4 трлн. тенге. О наращивании банковских активов свидетельствует возрастание их объема за 2006 год на 4,359 трлн. тенге (96,6%). Совокупный расчетный собственный капитал вырос почти в 2 раза.

В деятельности финансовых учреждений, достигших высоких показателей, проявляются и негативные явления. Это - растущие темпы потребительского кредитования (в 2006 году - более чем двукратный рост), чрезмерный рост ипотечного ("мыльный пузырь"), снижение качества кредитов, увеличение внешних заимствований.

Рост объемов кредитования, наращивание "плохих" долгов оцениваются агентством "Standard & Poor"s" как признаки ухудшения кредитных рейтингов. По данным международных аналитиков, в 2005 году объем банковского кредитования возрос на 74%, что опережает все показатели в восточноевропейских странах.

Увеличиваются внешние заимствования банков. Если в 2005 году они составляли 15,3 млрд. долл., то в 2006-м - 33,3 млрд. Доля в валовом внешнем долге республики достигла 45,3%. По мнению руководства Национального банка, в 2007 году темпы заимствования коммерческими банками не уменьшатся, они скорее возрастут. Им предстоит погасить порядка 12 млрд. долл. основного долга по внешним заимствованиям. Казахстан все больше средств привлекает с внешних рынков, чем кредитует другие страны, являясь чистым должником. Массовый приток иностранных кредитов повышает долги частного сектора и общую задолженность страны. В целом это угрожает устойчивости экономики, осложняет дальнейшее развитие республики.

С 2004 года в Казахстане высокими темпами растет валовой внешний долг. На конец 2005 года он составил 42,6 млрд. долл., на конец 2006 года - рост на 70%, что увеличило его объем до 73,8 млрд. долл. (95,6% по отношению к ВВП). Среднедушевой показатель в 2850 долл. только за год достиг 4780 долл. Это почти в 3 раза превышает уровень годовых доходов населения. Эксперты предупреждают о возможном ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры.

Достаточно проблематичным представляется существенная концентрация банковских ресурсов в строительном секторе и сфере недвижимости. Усиливаются опасения о достижении рынком критического состояния и временном характере его доходов. Следует отметить меры, предпринимаемые финансовыми учреждениями, надзорными и регулирующими органами по введению ограничений с целью сдерживания дальнейшего роста краткосрочных внешних заимствований, беззалоговое кредитование физических лиц, приемлемость трансграничного кредитования и ряд других, обеспечивающих определенную безопасность финансового сектора Казахстана, однако не снимающих нарастающие риски.

Агентство по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) в целях ослабления сильного перегрева экономики, снижения денежной массы в обращении разрабатывает более жесткие нормативы, что негативно воспринимается отечественными банками.

Казахстан принимает активное участие во внешнеторговой деятельности, товарооборот которой в 2006 году увеличился на 37%. Экспорт товаров, как один из главных источников валютных поступлений в республику составил около 38,8 млрд. долл. Основной вклад в прирост экспорта почти на 10,5 млрд. долл. или 37% относительно 2005 года был обеспечен ценовым фактором. Физические объемы по основным статьям зарубежных поставок росли незначительно. Импорт товаров, стимулируемый увеличением внутреннего спроса, составил 24,1 млрд. долл., что на 34,2% превышает аналогичный показатель 2005 года. В итоге положительное сальдо торгового баланса возросло с 10,3 млрд. долл. в 2006 году до более чем 14,6 млрд.

Экспортно-импортные операции Казахстан осуществляет со 177 государствами, торгово-экономические соглашения заключены более чем с 50-ю, в них преобладает режим наибольшего благоприятствования. За показателями, отражающими динамику торговых операций, наблюдаются все те же процессы деструктуризации отечественной экономики.

Агентство РК по статистике детально фиксирует практически все товары, ввозимые и вывозимые из страны. С сожалением следует признать крайнюю отсталость, неконкурентоспособность казахстанской продукции обрабатывающего сектора. В экспорте снижается удельный вес машиностроительных товаров и транспортных средств, увеличивается доля минеральных продуктов, в импорте растет доля машин, оборудования, механизмов. Республика все более усиливает свою зависимость от мирового рынка.

»Крупнейшим партнером Казахстана выступает Китай, активизировавший сотрудничество с соседним государством практически во всех сферах социально-экономической деятельности. "Всеядность" КНР проявляется во всестороннем анализе потенциалов стран-партнеров, их подчинении удовлетворению растущих потребностей крупнейшей азиатской экономики.

Китайское правительство располагает и умело использует обширную информацию о запасах минерально-сырьевой продукции не только в Казахстане, но практически во всех странах, с которыми заключены двусторонние соглашения. Разработка и динамичная реализация проектов по доставке на территорию китайского государства крайне необходимых ресурсов, их эффективное применение свидетельствуют о высокой результативности проводимых мер.

С сожалением следует отметить замедленную реакцию казахстанской общественности на расширение деятельности китайских компаний на территории РК. Официальные органы республики оправдывают это их участием в конкурсах, тендерах на приобретение новых проектов в стране. Однако, несмотря на стремление многих претендентов, именно Китай контролирует сегодня наибольший объем добываемой нефти в Казахстане.

За чисто количественными показателями о наращивании товарооборота между странами (в 2006 году был достигнут рекордный показатель за весь период двустороннего взаимодействия - 8 млрд. долл., в 2007-м - ожидается 15 млрд.) скрываются нарастающие поставки казахстанского сырья, продукции низких переделов (руда, металлолом, нефть, черные и цветные металлы) и встречные потоки китайского капитала и готовой продукции, заполняющей практически все ниши внутреннего рынка. При этом специалисты КНР, занимающиеся международной торговлей, утверждают, что экономики соседних стран взаимно дополняют друг друга, и в эффективности торгово-экономических связей заинтересованы обе стороны. Подобная позиция не отражает реальности.

О целенаправленных действиях китайского правительства можно судить на примере мощной поддержки приграничного с Казахстаном Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР), обладающего крупными минерально-сырьевыми запасами, производственным и сельскохозяйственным потенциалом, но в целом достаточно низким уровнем развития. В числе предпринимаемых действий определенные опасения вызывает стремление подчинить своим целям соседние страны.

По мнению экспертов, Китай, определив свои приоритеты, заинтересованность в развитии конкретных отраслей и производств стран-партнеров, последовательно формирует приемлемую для себя структуру экономики этих государств, их экспортно-импортные ориентиры. Казахстан становится сырьевым придатком даже не Китая, а только одного автономного района.

О неспособности достойно конкурировать с этой страной свидетельствует мнение руководства Торгово-промышленной палаты РК. Реально оценивая уровень казахстанской промышленности, не позволяющий выходить на американский и европейский рынки, утверждается, что только "Синьцзян-Уйгурский район, который менее развит, чем остальной Китай, нам под силу. В Пекине, Шанхае тяжело конкурировать, но в Урумчи, где не все так развито, много цехового производства, выглядеть достойно нам вполне по силам".

Настойчивость китайского правительства проявляется в проведении в СУАР практически всех встреч официальных лиц КНР и Казахстана, представителей правительства, министерств, предпринимательских структур, финансистов по различным вопросам. Так, в Урумчи был организован форум руководителей 52 высокотехнологичных зон Китая, на который пригласили сотрудников казахстанского научно-технологического парка "Алтай" (г. Усть-Каменогорск), практически не приступивших к освоению современных технологий.

Однако представителям китайских организаций, информированным о реальном состоянии технопарка, завысившим его оценки и вклад в научно-техническое сотрудничество соседних стран в области новейших технологий, предложено создать на казахстанской территории представительство компаний СУАР, организовать постоянно действующую выставку наукоемкой продукции, проводить совместные научные исследования, принять участие в коммерциализации и трансферте технологий, строительстве объектов инфраструктуры.

Подобные действия официальных лиц КНР приобрели закономерный характер. Авторитет азиатского государства в Казахстане быстро нарастает. Отсутствие доступа казахстанских финансовых учреждений на территорию соседней страны не препятствует стремлению отечественного руководства открыть в республике представительство Китайского банка развития. Приветствуются практически все проекты, привлекающие китайских производителей. Это - строительство электростанции в Экибастузе, линии электропередачи до СУАР, металлургического завода в Павлодаре, автодороги из западного Казахстана до станции Хоргос и многие другие.

Обладая значительными трудовыми ресурсами, китайское руководство поддерживает миграционные процессы, трудоустройство рабочей силы за пределами страны, стремится включить данный пункт в соглашения по ВТО. Между тем в Казахстане на рынке труда, по данным Министерства труда и социальной защиты населения, сохраняются многие проблемы. Это - высокий уровень безработицы (в 2006 году - 625,4 тыс. чел.), в том числе женской и молодежной, соответственно 9% и 10,8%, признаки "застойной безработицы" (118 тыс. граждан за последние 10 лет не работали). В Астане от трудоустройства отказалось 87% от общего числа незанятых. Отсутствует налаженная система профессиональной подготовки. Преобладают наиболее легкие формы трудоустройства, как, например временная занятость, общественные работы и др., не требующие дополнительного обучения. В то же время нарастает дефицит современных технических специальностей, крайне необходимых в условиях качественного обновления казахстанской экономики.

Потоки китайского населения на территорию Казахстана нарастают. По имеющейся информации, в стране аккредитовано более 50 компаний, действует около 700 совместных предприятий, в том числе свыше 600 - с участием китайского капитала, функционирующего в нефтегазовой отрасли. Однако, по мнению экспертов, фактически зарегистрированных предприятий в республике в 6 раз больше. Как полагают эксперты, складывается впечатление, что китайцы "метят территорию". Тревожит и то, что основная масса предприятий ориентирована на торгово-закупочные процессы, но не на выпуск продукции. Фактором, стимулирующим привлечение китайской рабочей силы в казахстанскую экономику, стали растущие объемы почтовых переводов денежных средств.

Достаточно очевидно, что в условиях обострения многих проблем в отечественной экономике, их наблюдающихся осложнений ускоренное создание новой экономики серьезно затрудняется. Завышенные оценки ряда проведенных мероприятий на правительственном уровне не отражают реальной ситуации, хотя интерес в обществе к развитию инновационной сферы возрастает.

Отсюда понятно, что в этих условиях кардинально изменить структуру национальной экономики в ближайшие годы практически невозможно. Означает ли это, что страна должна смириться с мировой тенденцией и подчиниться глобальному спросу?

Представляется, что необходимо форсированно создавать прочные основы новой экономики, учитывая особую значимость качественно иных, современных методов, инструментов и способов. Не вызывает сомнений, что сохранение многих элементов традиционной, прежней системы, крайне неэффективной в рыночном хозяйствовании, существенно затормозит этот процесс.

Элементы кампанейщины, некритического восприятия, произвольного использования мирового опыта в отечественной экономике и ряд других проблем требуют серьезного и всестороннего анализа этих подходов. Каковы критерии их оценки и выбора? Озвучиваемые некоторыми ответственными лицами идеи освоить сверхновые, суперсовременные проекты не всегда обоснованы. Заимствование и трансферт зарубежных технологий без своевременной подготовки всех необходимых условий, прежде всего технической базы, квалифицированных специалистов и многих других факторов, не обеспечит нужных результатов.

Несмотря на высокие оценки начального этапа формирования новой экономики, международные эксперты отмечают, что "одним из самых слабых мест развития являются ставшие пресловутыми инновационные процессы. Фактически в реализации "прорывных проектов" не сделано ни одного шага".

По данным Национального отчета о человеческом развитии за 2006 год, только 3,2% исследованных казахстанских предприятий признаны инновационно активными. В развитых странах этот показатель достигает 80-90%. Инновации в республике не разрабатываются, а приобретаются. Даже Инновационный фонд предпочитает покупать уже готовые технологии за рубежом, чем инвестировать в разработку отечественных ноу-хау.

Следует отметить стремительное освоение современных технологий в Индии, сравнительно недавно вступившей в мировую конкуренцию. Обеспечив поставки на экспорт текстиля, одежды, сельскохозяйственной продукции, строительных материалов, железной руды, страна ускорила развитие электронной отрасли, привлекая иностранные инвестиции.

Обладая реальными возможностями продвижения новых технологий, зарубежные компании, специализирующиеся на интегральных схемах, стремятся к сотрудничеству с Индией. С соседним Китаем взаимодействие расширяется в информационной сфере, в области астрофизики, космических и нанотехнологий, биологических исследований и т. п.

Несомненно, практический опыт ни одной страны не может быть в полной мере востребован в казахстанской экономике. Вместе с тем глубокий анализ процесса кардинальных преобразований в государствах, сравнительно недавно вступивших в мировой рынок, в условиях быстро меняющихся мирохозяйственных процессов крайне необходим.

Для ускорения реализации новой экономической политики руководством страны разрабатываются кардинальные меры. На III Инновационном конгрессе в Казахстане (апрель, 2007 г.) заявлено о создании первой очереди сетей технопарков, как национальной инновационной системы. Это - парк инновационных технологий "Алатау", три региональных IT-парка, венчурные фонды с зарубежными и казахстанскими компаниями. В 2006 году институтами развития одобрено проектов на сумму свыше 5 млрд. долл. В числе основных приоритетов развития - внедрение инновационных технологий в сферах IT, биотехнологий, фармацевтики, пищевой промышленности и нефтегазовом секторе.

Главой государства на встрече с представителями крупного бизнеса предложено придать юридическую форму их партнерству с правительством в рамках реализации программы "30 корпоративных лидеров Казахстана". Оператор со стороны государства - фонд "Казына". Инвестиционные проекты стоимостью не ниже 100 млн. долл. в течение месяца должны быть распределены между отечественными компаниями. Их общий бюджет составляет 40 млрд. долл.

Для преодоления сырьевой направленности национальной экономики, ее диверсификации отечественным предпринимателям следует участвовать в развитии ряда обрабатывающих производств. Использован уже упоминавшийся вариант - разработка многочисленных проектов по электроэнергетике, инфраструктуре, переработке сырья, нефтехимии, сельскому хозяйству, строительству социальных объектов, выпуску стройматериалов, фармацевтической промышленности, новым технологиям, туристической деятельности.

Поставлена задача - обеспечить "крупные прорывные проекты в важнейших отраслях экономики". Казахстанские банки получили конкретные задания. Так, Народный банк обязан направить на строительство двух цементных заводов 260 млн. долл., в производство полипропилена - 7 млрд., финансировать фармацевтику и другие объекты. Банк "ТуранАлем" (БТА) готов за три года возвести индустриально-логистические парки на границах с Китаем и Россией. "Казкоммерцбанк" планирует создание интегрированной компании по выпуску молочной продукции. В настоящее время бизнес-элита уже приступила к разработке наиболее значимых проектов: "Eurasian Natural Resources Corporation" - к строительству электролизного завода, производству синтетического газа из бурого угля, в ближайшей перспективе - возведению глиноземного и алюминиевого заводов, новых энергоблоков на Аксуской электростанции, металлургических предприятий. АО "Мангистаумунайгаз" инвестирует в строительство цементного завода, приобрело месторождение щебня, камня и песка, закупило современные бетонные и асфальтобетонные заводы.

Представляется, что возводимые в республике объекты крайне необходимы для преодоления нарастающей импортной зависимости, однако отнесение их к "прорывным проектам" преувеличивает их роль в инновационном развитии.

Аналогичные процессы уже наблюдались в некоторых странах, в частности в Венесуэле. Обладание крупными сырьевыми запасами, экспорт преимущественно нефтепродуктов (90% всех экспортных доходов) сопровождались обострением структурных, финансовых проблем. Стремление расширить отраслевой потенциал практически за счет освоения тех же объектов, что и в Казахстане (текстиль, одежда, строительство, сельское хозяйство, лекарственные средства, туризм и пр.), обеспечить диверсификацию экономики названо "новой попыткой индустриализации страны". Однако и в 2006 году обрабатывающая промышленность сохранила низкие темпы, незначительные объемы инвестиций.

Несмотря на проблемы казахстанской экономики, крупные отечественные компании в последние годы активизировали свое участие за пределами республики. В настоящее время они владеют объектами в России, Кыргызстане, Таджикистане, Грузии, Украине. Ведутся переговоры с Молдовой о размещении инвестиций. В Кыргызстане сейчас действует более 400 совместных предприятий с участием казахстанского капитала в таких секторах экономики, как энергетика, газовая отрасль, промышленность, производство стройматериалов, банковский сектор. В 2006 году казахстанскими бизнес-структурами были введены в эксплуатацию цементный завод, кукурузоперерабатывающий комбинат, запущена вторая линия Кантского завода местных вяжущих материалов, реанимирован сурьмяный комбинат.

Сравнительно недавно корпорация "Казахмыс" приобрела металлургический завод в Германии. Более 60 договоров и соглашений заключено между Казахстаном и Грузией. Так, АО "НК КазМунайГаз" приступает к строительству на черноморском побережье современного нефтеперерабатывающего завода. Введен зерновой терминал в г. Баку, сооружается - в порту Поти, планируется на ст. Достык. АО "КазТрансГаз" обеспечивает модернизацию собственных газораспределительных сетей "Тбилгаз".

Казахстанские банки в последнее время активно расширяют масштабы деятельности за пределами страны. Капиталы размещаются в России, Украине, Грузии, Кыргызстане, Таджикистане. Об экспансионистской политике свидетельствует деятельность БТА. В 2007 году завершается покупка 34% акций турецкого банка. В ближайшие три года предполагается занять до 2% банковского сектора России. Банк предполагает инвестировать не менее 150-200 млн. долл. в строительство нескольких лесоперерабатывающих предприятий в РФ. Неоднозначная оценка специалистами сопровождается их рекомендациями переориентироваться на национальную экономику.

Подобные действия, а число их быстро увеличивается, вполне объяснимы логикой перемещения капиталов, стремящихся к более высоким доходам. Однако стимулы, регулирующие направленность инвестиционных потоков, должны досконально анализироваться и учитываться в экономической политике республики.

Прогнозируется, что к 2015 году - окончанию срока реализации программы уровень ВВП должен возрасти до 300 млрд. долл., объем инвестиций составит 127 млрд., экономический рост за восемь лет - не менее 15%.

Ожидается, что подобная форма наращивания индустриального потенциала казахстанской экономики при условии жесткого контроля и профессионального управления позволит существенно приблизиться к высоким технологиям.

Алида АШИМБАЕВА - д.э.н., профессор

"Капитал.kz" ? 21 (108), 31.05.2007 г. e-mail: kapital.kz@kazmg.kz

Источник - "Капитал", Казахстан

Постоянный адрес статьи -

centrasia.ru

Предыдущая статьяБТД готовится к переменам. Обещает быть казахстанская нефть?
Следующая статьяБахытбек Шайманов. Казахстан: словоблудие титана или демократия наизнанку