"обложили" законом Анастасия Корня
Гастарбайтерам-нелегалам теперь придется несладко
Сегодня вступает в силу закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
В первую очередь он касается выходцев из ближнего зарубежья, которые приезжают в Россию на заработки, а также их потенциальных работодателей.
По предварительным подсчетам, сообщил вчера глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Андрей Черненко, уже в следующем году гастарбайтеры должны принести российской казне от 30 до 50 млн долл.
Одна только пикантная деталь: российское правительство до сих пор не утвердило концепцию государственной миграционной политики. Она, как рассказала "Времени МН" руководитель общественной организации "Гражданское содействие" и член правительственной комиссии по подготовке этой концепции Светлана Ганнушкина, была представлена комиссии совсем недавно.
Процесс реформирования миграционного законодательства в принципе завершился. ФМС уже провела ряд мероприятий, демонстрирующих ее высокую боеспособность, констатировал вчера глава миграционной службы. Законодателю осталось "подкорректировать" закон о въезде - выезде и разобраться с вынужденными беженцами и переселенцами. Кроме того, правительству предстоит принять 17 постановлений технического характера: утвердить образец миграционной карты (отпечатать 25 млн карт в МВД предполагают за неделю), установить миграционную квоту и определиться с размерами штрафов за привлечение незаконной рабсилы.
Основная ответственность за нарушение миграционного законодательства будет лежать на работодателе. Но наказывать будут и частных лиц. Например, если вам вздумается предоставить иностранцу-нарушителю жилье, транспортное средство или "иные услуги". Пока такие "проколы" грозят физическому лицу штрафом в размере 3 МРОТ (юридическому - в 100). Однако в МВД намерены добиться поправок в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях РФ с тем, чтобы ужесточить ответственность за организацию и содействие незаконной миграции.
На въезде в Россию иностранец будет получать миграционную карту - номерную и с отрывным купоном (чтобы избежать подделок), а данные купона будут заноситься в общую базу данных. Эту карту иностранцу придется предъявлять при регистрации по месту жительства. Если в установленный срок (а он по закону не превышает 90 дней) заморский гость не продлит время своего пребывания и не покинет территорию России (что также зафиксируют в электронной базе), он автоматически будет считаться нарушителем.
Нарушителем он будет считаться и в том случае, если займется трудовой деятельностью, не получив на то разрешения. А это разрешение ему, по идее, придется получать через российское консульство за рубежом, срок рассмотрения заявки вдвое превышает отведенные 90 дней. Эти разрешения будут выдаваться на основании квоты, установленной для каждого региона. В теории предприятие должно запросить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, согласовав свою заявку сначала с региональными властями, и получить разрешение в ФМС, которое будут выдавать, "исходя из интересов государства и отрасли". Затем, по ходатайству работодателя, местные органы внутренних дел выдадут иностранцу подтверждение на право заниматься трудовой деятельностью на четко определенный срок. Лишь на основании этого документа иностранца зарегистрируют в органах внутренних дел - и только по месту работы. То есть поменять работодателя он уже не сможет, оказавшись, по сути, на положении крепостного.
Следует предположить, что даже в таком виде разрешения окажутся чрезвычайно дефицитным товаром, особенно в регионах, где, как в столице, приток иностранной силы уже давно стал источником социальной напряженности: ориентировочный размер квоты на следующий год - 500 тыс. человек. Он рассчитывался, исходя из объема иностранной рабочей силы, которая и сегодня привлекается легально. А это от силы 10% от количества гастарбайтеров-нелегалов (по оценкам МВД, их в России сейчас около 3,5 млн). Правда, в МВД предусмотрительно оставили за собой такой мощный политический ресурс, как право корректировать квоту в течение года.
Прямо с сегодняшнего дня требовать у иностранцев миграционную карту и разрешение на работу не будут. Переходный период - то есть время, когда все пребывающие на территории России иноземцы должны обзавестись документами нового образца, продлится не менее полугода. "Временные сроки - самые гуманные, было бы глупо давать дубинку в руки держимордам, которые уже завтра кинулись бы на поиск потенциальных жертв", - утверждает глава миграционной службы.
Мнение эксперта Мы ускорим обмен информацией
Все постоянно проживавшие по состоянию на 6.02.92 г. (в этот день вступил в силу закон о гражданстве РСФСР) на территории России стали гражданами РФ. Проживавший временно остался лицом без гражданства. До 2000 года существовало юридическое понятие "гражданин бывшего СССР". Решением правительства были созданы определенные преференции по отношению к гражданам бывшего СССР. При их регистрации на территории России применялся тот же порядок, что и к гражданам РФ. После 2000 года все население на территории РФ разделено на три категории: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. На сегодня у нас лиц без гражданства порядка 450 тысяч. Их надо разделить на две группы. Во-первых, это те, кто уже имеет регистрацию о постоянном проживании. С ними решается чисто технический вопрос о выдаче вида на жительство. А вот те, кто находился здесь временно и не был зарегистрирован по месту жительства, действительно должны пройти процедуру оставления на постоянное место жительства уже по новому закону о правовом положении иностранных граждан в РФ.
За 2001 год в наши органы было предъявлено 38000 справок о получении российского гражданства. Из них 1200 поддельные. Поэтому было принято решение о перепроверке. Эта процедура официально, по информации МИД, должна длиться 3-4 месяца. Реально, к сожалению, бывает и полгода. Сейчас мы предпринимаем меры, чтобы обмен информации с посольствами шел не по каналам диппочты (раз в два месяца), а по другим.
Леонид Гербановский, заместитель начальника паспортно-визового управления службы общественной безопасности МВД РФ