«Анализ военно-политической обстановки в Центрально - Азиатском регионе» Центрально-азиатское агентство политических исследований «APR»
Обстановка в Центральной Азии остается сложной и характеризуется сохранением внутренних и межгосударственных противоречий политического, экономического, территориального и иного характера, обострение которых может привести к возникновению новых очагов напряженности и вооруженных конфликтов, наращиванием военного присутствия США и расширением их влияния в регионе.
Важнейшим фактором формирования военно-политической обстановки в ЦАР остаётся военный баланс сил. На который, в свою очередь, оказывает влияние активная деятельность экстремистских и террористических организации в регионе, побуждающая государства, подвергшиеся её воздействию, пересматривать свои подходы к вопросам борьбы с новыми вызовами и угрозами.
В этих условиях, региональные вооруженные силы все больше вовлекаются в мероприятия по борьбе с терроризмом. Так, наличие различных деструктивных сил, выступающих за создание на территории СУАР самостоятельного государства вызывают обоснованную обеспокоенность руководства КНР усилением влияния террористических группировок. В свою очередь, как уже показало время, осуществлённое на продолжительной основе развертывание ВС США и НАТО у границ Китая, не может не оказывать негативного влияния на официальный Пекин и вынуждает его проводить мероприятия по адекватному наращиванию боевого потенциала войск. Это, в свою очередь, выражается в увеличении численности ВС, внесением изменений в концепции применения региональных группировок, повышению их мобильности, что значительно влияет на изменение военного баланса и создает предпосылки к возникновению военной угрозы не только со стороны международных террористических формирований, но и со стороны вооружённых сил государств Центральной Азии.
Особого рассмотрения заслуживает фактор влияния военного присутствия США и войск НАТО на складывающийся баланс сил в регионе.
Даже достаточно ограниченное военное присутствие США в Центральной Азии, носящее неясную перспективу, оказалось достаточным, чтобы вызвать сегодня внешнюю и внутреннюю пере-расстановку сил в регионе. В то же время, остается неопределенным ряд позиций: направленность этой пере-расстановки сил (например, будет ли вовлеченность США способствовать укреплению репрессивных режимов или она будет подталкивать их к проведению более эффективных реформ); насколько США будут способны формировать субрегион; будут ли США восприниматься государствами Центральной Азии как более приемлемый партнер, чем, например, Россия, если исходить из того, что внешние политики государств Центральной Азии движимы главным образом заботами о режиме безопасности. Если США, как это декларируется сейчас, намерены поддерживать в Центральной Азии близкое к постоянному, но гибкое военное присутствие без создания крупных военных баз, это, при нынешней слабости государств Центральной Азии, стимулирует формирование в субрегионе мини-комплекса безопасности, выполняющего функции изолятора, так как указанные действия США ослабят возможность вовлечения в субрегион сил «межрегионального уровня», в тоже время будут недостаточными, чтобы составить альтернативный источник внешнего доминирования и усилить государства субрегиона. Таким образом, нынешние действия США ведут уже не к формированию в Центральной Азии самостоятельного комплекса региональной безопасности, а изолирующего образования с политико-экономическим присутствием США. Только в случае, что США существенно усилят свое присутствие в субрегионе, может открыться сценарий, в котором Центральная Азия станет ареной смеси межрегионального и глобального соперничества./1/
Так, по взглядам официального Ташкента, главным партнером Узбекистана в вопросах строительства ВС и наращивания хода военного реформирования являются США, которые занимают долговременные позиции в республике. На территории РУ со сроком аренды территории на 25 лет развернута военная база США на аэродроме "Ханабад". Одновременно США проявляют интерес к аэродромам в г.г. Термез, Какайды, Самарканд, Навои и Нукус.
Несмотря на утверждения официальных представителей США о временном статусе своего военного контингента на территории Узбекистана в связи с проводимой антитеррористической кампанией в Афганистане, есть признаки того, что, реальные планы Вашингтона направлены на долговременное военное присутствие в Центральной Азии. Об этом, в частности, свидетельствует целенаправленное обустройство размещаемых в республике частей и подразделений ВС США на фоне активной пропагандистской кампании в СМИ под лозунгом необходимости усиления американской политики в регионе. Узбекское руководство рассматривает развивающееся ускоренными темпами в рамках антитеррористической операции сотрудничество с США и другими НАТО как важное условие для реформирования своих вооруженных сил.
Не исключено, что ставка США на Узбекистан как на основного партнера и проводника своей политики в регионе может привести к резкому увеличению военного потенциала этой республики и нарушить существующий баланс сил.
В этой связи, оценивая современную военно-политическую ситуацию, нельзя и далее исключать угрозу возникновения военных конфликтов низкой и средней интенсивности в регионе.
Место Центральной Азии в системе международных отношений и ее динамики безопасности во многом будут зависеть от того, какие процессы будут протекать в Афганистане - прежде всего от того, сохранится ли за Афганистаном функция изолятора. До сих пор роль Центральной Азии как изолятора была невелика, так ее выполнял Афганистан, разделяя Южную Азию, Ближний Восток и пост-Советсткое пространство. Война США в Афганистане не изменила этой ситуации по существу - в настоящее время можно указать три возможности формирования внутренней структуры Афганистана: ре-фрагментация, возобновление гражданской войны, установление поддерживаемого извне коалиционного правительства. /2/.
Сейчас, на фоне проводимой военной операции США против Ирака обстановка сегодня в этой стране значительно осложнилась. В стране участились случаи вооруженных нападений на военнослужащих Объединенной международной антитеррористической коалиции (ОМАТК), Международных сил по содействию безопасности, сотрудников ООН и представителей центральных и региональных органов власти.
Этнические раздоры, возросшая активность боевиков движения "Талибан", а также различные вооруженные группировки угрожают мирному процессу в Афганистане. С таким предупреждением выступил специальный посланник ООН по Афганистану Дахжар Брахими. Совет Безопасности ООН высказал озабоченность проблемами безопасности в Афганистане и фактами нападения на сотрудников гуманитарных миссий в этой стране и обратился к странам - соседям Афганистана, всем членам мирового сообщества с призывом содействовать эффективному мирному процессу в этой стране.
Данное обстоятельство ещё раз свидетельствует, что одним из объективных и постоянных факторов влияния на ситуацию в Центрально-Азиатском регионе, остается обстановка в Афганистане.
Нынешняя же ситуация в стране характеризуется активизацией партизанской войны и террористической деятельности международных и внутриафганских деструктивных сил (Исламское движение «Талибан» (ИДТ), «Аль-Каида», «Исламской партии Афганистана» (ИПА), непримиримые остатки военных отрядов «Исламского движения Узбекистана» и др.) в борьбе против переходного правительства Афганистана. До сих пор не установлен полный военный контроль территории. До настоящего времени, не смотря на предпринимаемые усилия, не уничтожено высшее звено управления ИДТ и «Аль-Каеда». Проводимая военная кампания США, на территории Афганистана начала вызывать рост антиамериканских настроений среди местного населения, что влечет за собой расширение партизанского движения и увеличение боевых потерь. Не разгромленные формирования ИДТ и «Аль-Каиды» активизировали свою деятельность в южных и восточных районах Афганистана на границе с Пакистаном, в зоне проживания пуштунских племен. Боевики экстремистских организаций периодически проводят террористические акции в провинциях Кабул, Нангархар, Кунар, Кандагар, Пактия и Пактика.
В числе причин данного положения в Афганистане стоит и отсутствие политического и этно-национального согласия внутри афганской элиты.
Анализ состояния политической обстановки в Афганистане показывает, что в настоящий период власть президента Х.Карзая и переходного правительства распространяется в пределах провинции Кабул и районов дислокации сил международной антитеррористической коалиции и миротворческого контингента. Остальные регионы страны контролируются местными клановыми и территориальными лидерами, располагающими собственными вооруженными формированиями, и, как правило, проводящими независимую политику. Политическая ситуация осложняется и тем, что в самом переходном правительстве продолжается противостояние между ставленниками из бывшего «Северного альянса» (в основном, этническими таджиками), контролирующими основные силовые структуры, и представителями различных пуштунских кланов.
Отмечается усиление позиций одной из главных ключевых фигур, объединяющих силы противодействия режиму Х.Карзая и иностранному военному корпусу в стране, лидера «Исламской партии Афганистана» (ИПА) Г.Хекматияр. В связи с антиамериканской деятельностью ИПА, госдепартамент США внес Г.Хекматияра в список особо опасных международных террористов.
Несмотря на разгром основных формирований талибов и «Аль-Каида», наблюдается тенденция к увеличению потока наркотрафика из Афганистана. По предположениям экспертов, в текущем году в Афганистане урожай опийного мака составит четыре тысячи тонн, что повлечет увеличение производства опиума. В настоящее время из Афганистана в разные страны ведут 13 основных наркотрафиков. Более половины из них проходят через республики бывшего СССР - Таджикистан, Узбекистан и Туркмению с дальнейшей транспортировкой в Россию и европейские страны.
Итак, несмотря на принимаемые меры, проводимая политика США на территории Афганистана наталкивается на множество противоречии и препятствий, требующих безотлагательного решения.
По некоторым данным, в целях оказания дальнейшего влияния на развитие ситуации в регионе, в США подготовили проект плана преобразования Афганистана в федерацию семи штатов с созданием региональных правительств.
Предполагается, что реализация плана будет способствовать уменьшению влияния талибов и обеспечит полный контроль центрального правительства над страной. Насколько реальны данные планы, покажет время, но с учётом специфики этнических отношений в стране, при утере Кабулом контроля над штатами предсказать развитие событий и говорить о стабильности в Центральной Азии станет весьма трудно.
Таким образом, анализ складывающейся ситуации в Афганистане показывает, что наличие и деятельность непримиримых вооружённых группировок, сохраняющиеся противоречия в высших политических кругах и этнической элите, продолжающий процветать в условиях разрушенной экономики наркобизнес являются долговременными факторами угрозы дестабилизации обстановки в ЦАР.
К числу угроз региональной безопасности следует отнести и активность внутренних деструктивных сил в государствах Центральной Азии. На фоне обострения социально-экономических проблем в Узбекистане, Кыргызстане, в условиях затяжного экономического кризиса в Таджикистане, отмечается консолидация экстремистских сил.
Не смотря на результаты продолжающейся борьбы с международными террористами, религиозные экстремисты не отказались от планов реализации своих радикальных идей, объединившись в новую подпольную организацию - Исламское движение Центральной Азии (ИДЦА).
По сообщению американского центра «Strategic forecasting» (Центр стратегического прогнозирования) со ссылкой на главу Службы национальной безопасности Кыргызской Республики К.Иманкулова в организацию вошли члены Исламского движения Узбекистана (ИДУ), киргизские и таджикские фундаменталисты, а также стремящиеся к отделению от Китая синьцзянские уйгуры. Возглавил организацию нынешний руководитель Исламского движения Узбекистана Тахир Юлдашев, скрывающийся ныне по некоторым данным на территории Пакистана.
Независимые наблюдатели считают, что существуют основания и силы заинтересованные в дестабилизации Центральной Азии путём возрождения и «перегруппировки» на территорию ЦА бандформирований ИДУ. В последний период появились сведения об интенсивных контактах лидера узбекских экстремистов Т.Юлдашева с представителями Талибан, Аль-Каиды и Г.Хекматияра с целью активизации деятельности движения в Центральной Азии.
Ведь на фоне усиления антиамериканских настроений, активизация деятельности международных террористических организаций в Афганистане может быть направлена на военные объекты, используемые США в Кыргызстане и Узбекистане, что может значительно осложнить ситуацию в Центральноазиатском регионе. При таком развитии событий, ставшие фирменным стилем вашингтонской администрации широкие манипуляции понятиями «угрозы» в регионе могут позволить США расширить возможности по оказанию влияния на обстановку в Центральной Азии, вмешательству в ход и результаты разрешения противоречий и урегулированию конфликтов.
Не прекращает своей деятельности запрещенная практически во всех странах ЦАР радикальная организация «Хизб-ут-Тахрир». Несмотря на тот факт, что руководители движения в своих пропагандистских заявлениях отказываются от вооруженного захвата власти, тем не менее изменение конституционного строя, по-прежнему, остается в числе декларируемых ими приоритетов. Данное обстоятелъство приводит к их смычке с представителями вооруженной оппозиции, действующей на территории государств ЦА.
Налицо факт, того что, предпосылки усиления исламско-экстремистского давления на общество кроются в получающих развитие неблагоприятных тенденциях социально-экономической сферы. Снижение уровня жизни населения, в первую очередь в сельских и демографически напряженных районах центральноазиатских государств, расслоение общества по материальному признаку, рост безработицы, особенно среди молодежи, активно используется представителями названных клерикальных сил для расширения базы социального протеста государству и его органам.
Наряду с этим, прослеживается тенденция по дискредитации традиционных догм ислама, снижению авторитета представителей мусульманского духовенства, что во многом вызвано отсутствием среди них высококвалифицированных богословов и ростом злоупотреблений должностным положением в корыстных целях. Как пример, в Узбекистане, в условиях полного и жесткого государственного контроля, невозможность открыто выразить свое недовольство против указанных явлений, в конечном счете приводит к общему озлоблению определенных слоев населения и подталкивает их к поиску "справедливого общества в соответствии с исламскими традициями".
Вышеперечисленные факторы позволили сформировать в центральноазиатских республиках устойчивую и глубоко законспирированную структуру религиозных фанатиков, причем, аккумулирующую в себе всю энергию социального протеста общества.
СПРАВКА Численность приверженцев идей «Хизб-ут-Тахрир» в Кыргызстане достигает 2 тыс. человек. В Узбекистане, по имеющимся сведениям только в местах заключения содержится около 4,5 тыс. членов этой партии.
В настоящее время для достижения своих целей экстремисты продолжают мероприятия по дальнейшей агитации населения и вовлечению в противостояние с властью широких народных масс.
В связи с изложенным, следует признать наличие негативных факторов влияния на военно-политическую обстановку в Центральной Азии. Сохраняются объективные предпосылки ее обострения из-за имеющихся внутренних и межгосударственных противоречий, а также геополитических устремлений межрегиональных сил.
В сложившейся ситуации особую роль играют меры по созданию и совершенствованию системы мер по обеспечению безопасности на региональном уровне с широким привлечением всех институтов обеспечения национальной безопасности, а также вовлечением в этот процесс интеллектуальных, культурно-идеологических ресурсов общества.
Так, рассматривая проблему распространения в стране религиозного экстремизма в качестве одной из основных угроз национальной безопасности, руководством Узбекистана разработан комплексный межведомственный план по противодействию религиозному экстремизму. В соответствии с этим планом, считается целесообразным внедрение государственной программы по пропаганде и поддержке традиционного ислама в систему школьного образования. Предполагается создание специального центра по формированию общественного мнения в отношении наиболее актуальных проблем внутренней и внешней политики, прежде всего распространения религиозного экстремизма. На межгосударственном уровне, примеры существования и деятельности ШОС и ОДКБ являются также свидетельством правильности таких мер.
Ведь сегодня, для глобальной устойчивости особую роль обретают структуры безопасности в Азии, где сегодня проживает основная масса населения нашей планеты. Разумеется, создание архитектуры азиатской безопасности, длительный процесс. Но только созданием подобных институтов, а не рассуждениями о неизбежности конфликтов, мы можем реально снизить напряженность. /3/ ---------------------------------------------------------------------------- ----
1. Бурнашев Рустам, «Динамика присутствия США в Центральной Азии: анализ ситуации на основе теории комплекса региональной безопасности». 2. Там же 3. Из выступления Президента РК Н.А.Назарбаева на Втором Евразийском Медиа Форуме