3 октября 2003
Дикая степь и волчьи законы
3 октября 2003
Дикая степь и волчьи законы
Улболсын КОЖАНТАЕВА
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ и нефтяные операции, а вернее состояние их в Казахстане, стали предметом особого внимания властей на этой неделе. На состоявшемся под председательством Даниала Ахметова заседании рабочей группы речь шла о выработке предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере. Нынешний премьер в свое время занимался реализацией программы импортозамещения, которая, по его недавнему признанию, исчерпала возможности.
На заседании под председательством заместителя руководителя администрации президента РК Игоря Рогова также рассматривался вопрос правового положения национальных компаний. Были предложены варианты рассмотрения дополнений к уже существующему Закону РК "Об акционерных обществах", а также разработки отдельного закона о национальных компаниях. По признаниям самих юристов, в Казахстане правовой статус нацкомпаний до сих пор не определен, передает Казинформ. И проблема в том, что, с одной стороны, государство часто теряет контроль над юридическими лицами, с другой - оно иногда слишком вмешивается в хозяйственную деятельность этих лиц, нарушая тем самым принцип хозяйственной самостоятельности.
Иностранные же инвесторы не спешат с привлечением местных фирм и их продукции, что вкупе с низкими налогами обеднило "казахстанское содержание" контрактов. Несмотря на потенциал отечественных предприятий, рассчитывавших подняться за счет заказов от нефтегазовой отрасли, этого не произошло. Причем зачастую даже вне зависимости от истинного желания пришедших инвесторов они легко находили "стену препятствий" в виде отсутствия международных сертификатов, уровня квалификации работников, незнания английского языка и т.д.
ВСПОМНИЛИ О ДОЛЯХ
Прошли годы, и от высокопарной риторики о "проектах века" уже нет и следа. Более того, стало очевидным, что рассчитывать на адекватные налоговые поступления также не приходится. Имеют место и факты самовольных действий, как, например, применение ускоренной амортизации в СП "Тенгизшевройл", в результате чего отечественный бюджет понес значительные потери. И это несмотря на уступки правительства за весь период десятилетнего пребывания Chevron в Казахстане. Одним словом, экономика страны оказалась неготовой и незащищенной. И одна из причин - состояние законодательства. Без защитного правового механизма страна для иностранцев оказалась, по сути, богатой, но дикой степью, где бал правят волчьи законы.
Теперь, как отмечалось на заседании рабочей группы, одной из приоритетных целей является создание правовых условий для вовлечения казахстанских предприятий в процессы освоения нефтяных месторождений страны и увеличение казахстанского участия в рамках реализуемых инвестиционных проектов. По словам премьера РК, изменения и дополнения, которые предполагается внести в некоторые законодательные акты, призваны повысить прозрачность процесса заключения нефтяных контрактов, их экологическую безопасность, а также стимулировать потенциального инвестора к привлечению на казахстанский рынок передовых технологий и созданию современных производственных комплексов.
Однако предметом особого внимания на этой неделе стал вопрос о национальных компаниях и тех, где государственный пакет акций достигает 35%. Правда, много ли таких нынче осталось после широкомасштабного избавления и распродажи госпакетов в стратегических отраслях в последние годы? Практически, когда "ДН" пару лет назад пыталась выяснить, кто управляет "металлургическими" госпакетами, оказалось, никто: представителем государства числился чиновник Госкомимущества, который, возможно, и ногой не ступал на предприятие.
Между тем госпакет, например, в том же СП "Тенгизшевройл" позволил повлиять на принятие важного решения по дальнейшему развитию проекта: за счет отсрочки платежей в казахстанский бюджет или за счет привлечения внешних займов. Хотя, заметим, случай довольно редкий, можно сказать, исключительный. Или это только начало?
В большинстве же инвесторы, пришедшие на готовые месторождения и предприятия, в лучшем случае реинвестировали получаемые здесь доходы, а такие, как PetroKazakhstsn (бывший Харрикейн), даже гасили свои канадские долги за счет казахстанских доходов. Сколько потерял бюджет от того, что положенный бонус СП "Тенгизшевройл" выплатил 10 лет спустя? Если бы $210 млн поступили в те кризисные для страны 90-е, наверное, не пришлось бы стране распродавать доли в выгодном проекте, а пенсионеры и учителя получили бы зарплату вовремя, а крестьянин, оставшийся без ГСМ, быть может, не повел бы на базар последнюю корову. Конечно, теперь мы сознаем, что беда вся - в наших законах, вернее в их отсутствии, чем и воспользовались иностранные компании. А может, это была нечестная игра?
НАДЕЖДЫ МЕНЯЮТСЯ
Другой момент, о котором также шла речь на этой неделе, - эффективность деятельности национальных компаний. Стало очевидным, что инвесторов мало интересуют экономические проблемы молодого, растущего государства и надеждой, опорой власти призваны стать национальные компании. Увеличение участия отечественных предприятий в крупных нефтегазовых проектах пока что реально через них. Как показал опыт программы импортозамещения, иностранные инвесторы не проявили рвения в организации выпуска нового высокотехнологичного и дорогостоящего оборудования. Развивать совместную деятельность с машиностроительными заводами придется нацкомпаниям: в 2004-2006 годах начнется выпуск 15 новых видов оборудования.
За счет освоения новых месторождений ЗАО "НК КазМунайГаз" планируется довести объем добычи нефти к 2015 году до 60 млн. Пока же с объемом в 7,3 млн вряд ли можно говорить о больших программах. Еще нужно вложиться в разведку и оценку высокоперспективных структур, включая месторождения Курмангазы, Жамбай Южный, Дархан, Нурсултан, Улытау, Ракушечное море, Абай, Исатай и другие.
С другой стороны, о нацкомпаниях можно услышать немало негатива. И то, что во многих из них вольготно живется руководящему составу, становится притчей во языцех. Выгодные подряды и заказы, за счет которых зачастую расцветают "аффилированные" с чиновниками предприятия, не исключение.
Кроме того, не первый раз встал вопрос и об операторских функциях нацкомпании. Сегодня "КазМунайГаз" представляет интересы государства на крупнейших месторождениях - Тенгизе, Карачаганаке и Северном Каспии. Часть функций в прошлом году вроде бы была передана Министерству энергетики и минеральных ресурсов РК. Однако вопрос совершенствования менеджмента и управления государственными активами остается актуальным.
ПОХОЖИЙ РОМАНТИЗМ
Тему прозрачности доходов от нефтяных операций почти ежегодно поднимали и на заседаниях мажилиса. На этой неделе депутатами снова был инициирован запрос о прозрачности контрактов: почему бы их не публиковать на сайте правительства РК? Правда, эту инициативу мажилисменов включили в общее русло правительственной инициативы по совершенствованию законодательства.
На совещании премьера с руководством НК "КазМунайГгаз" отмечено: суммарные доходы "КМГ" в 2002 году составили 382,4 млрд тенге, а в текущем ожидается рост до 387,5 млрд тенге, к 2006 году - 492,9 млрд тенге. Следует заметить, что, отдавая инвесторам разработанные месторождения и готовые скважины с имеющейся инфраструктурой, правительство само "подкосило" национальную компанию. Теперь, чтобы выступать на равных в крупных проектах с иностранцами или привлекать займы, необходимо повысить уровень капитализации национальной компании, а потому ждать большого притока в бюджет не приходится.
При недостаточном уровне капитализации госкомпаниям трудно доминировать даже на собственном внутреннем рынке. Между тем, как отмечалось на встрече премьера РК с президентом компании У.С. Карабалиным, развитие нефтяной отрасли на шельфе Каспия может потребовать увеличения экспортных мощностей до 120-160 млн. тонн нефти в год. И путей выхода казахстанских углеводородов на мировые рынки немало. Вопрос лишь в том, готов ли Казахстан в перспективе контролировать эти маршруты и получать соответственные доходы. Как известно, от нашумевшего проекта КТК ни Казахстан, ни Россия не смогут получать больших доходов от тарифов, потому что инвесторы сами построили трубу.
В России, собственно, такой вопрос уже вставал не раз: быть нефтегазопроводам частными или только государственными? Что ни говори, а власть у того, кто держит "винт в руках". Актуален и вопрос для республики. Многое ли она поимеет с того, что через пашни, пастбища и леса проложат трубы? Что получит от этого село? Дешевый ГСМ или испорченные земли? Пока что "КМГ" намерен провести реконструкцию и модернизацию системы магистральных нефтепроводов: первой нитки Узень - Аырау - Самара на участке Узень - Аты рау, и построить новую нить Жетыбай - Курык.
Практически с началом стабилизации цен на нефть нацкомпании пришлось все закупать и восстанавливать: изношенность оборудования для добычи и транспортировки влияет на повышение себестоимости сырья. Теперь за счет реализации инвестиционных программ, "КМГ" планирует увеличить почти в два раза объем капитализации. Консолидированные активы, по итогам 2002 года, как отмечалось недавно управляющим директором по экономике и финансам Д. Берлибаевым, составляют 762 млрд тенге (более $5 млрд). Ожидаемый объем капитальных вложений "КМГ" в текущем году - 153,1 млрд тенге, в 2004-2006 годы планируется довести до 313 млрд тенге.
Одним словом, революционный романтизм начала ХХI века мало чем отличается от века предыдущего: молодая республика, раздав нажитое в советские годы, начала рыночную жизнь с чистого листа.
"Деловая Неделя"