27 июня 2009
Новые ориентиры для председателя : Казахстан. Деловая Неделя.
27 июня 2009
Новые ориентиры для председателя
26 июня 2009г. ? 25 (853), Казахстан. Деловая Неделя
Юрий СИГОВ, Вашингтон
Пока Казахстану все кругом советуют, чем ему заняться в будущем году в ОБСЕ, Астане следует всех выслушать - и действовать в своих собственных интересах
Чем ближе вступление Казахстана в должность председателя ОБСЕ, тем активнее ведется подготовка к этому событию и в Астане, и в тех мировых столицах, для которых и сама эта организация, и ее будущий руководитель играют пусть не главную, но все же существенную роль. Политологи и эксперты гадают на кофейной гуще, что будет в 2010 году, когда в Вене окажется во главе ОБСЕ казахстанский председатель. А сами представители казахстанского МИДа стараются уже сегодня подготовить по максимуму почву для успешной работы в этой общеевропейской организации, предлагая идеи и проекты на будущий «председательский год».
И все же не стоит так уж преувеличивать внешнюю политическую активность других стран относительно председательства Казахстана в ОБСЕ. Даже те страны, которым обычно есть дело и до прав человека, и до свободы прессы, и до многопартийных выборов (за что они регулярно покусывают Казахстан, но при этом не особо усердствуют), вряд ли поставят председательство Астаны в ОБСЕ на будущий год в качестве первостепенной для себя внешнеполитической проблемы.
Да, и в Америке, и в Европе пристально следят (главным образом те, кому это положено по работе в госструктурах) за тем, как Казахстан готовится к своему председательству, какие планы вынашивает на 2010 год и какую помощь надеется получить от других стран-членов ОБСЕ. Более того - уже примерно год с разных направлений слышны многочисленные пожелания-советы, с которыми к Астане обращаются и американские, и европейские эксперты. То они считают своим долгом предостеречь Казахстан от чрезмерного усердия на председательском посту (дескать, не надо революций, работайте спокойно и никого этой своей работой особо не беспокойте). То намекают, что ни в коем случае нельзя допускать следования Астаной некоему «закулисному» российскому давлению. А есть и такие, кто грозит казахстанскому руководству внимательно «за всем следить», и если в чем-то в 2010 году будут замечены нарушения (их возможный список я уже выше приводил - к нему может добавиться пара позиций по закону о СМИ и «трубопроводной дипломатии»), то громогласно о них сигнализировать.
Хотят все - и многого. Но всем понравиться Астане все равно не удастся
Прежде всего, интересно посмотреть, чего же ждут от Казахстана на посту председателя ОБСЕ другие страны, а затем уже разобраться, что же все-таки сама республика могла бы получить для себя от «годичной стажировки» на руководящем посту в пусть и не идеально работающей, но все же весьма влиятельной международной структуре.
Напомню, что Казахстан подал свою заявку на пост председателя ОБСЕ еще в 2003 году. Тогда желание страны возглавить европейскую контору по безопасности и сотрудничеству в Европе многие восприняли с известной долей скепсиса, считая, что, кроме некой политической экзотики, ничего подобные усилия не принесут.
Правда, уже тогда ряд европейских государств (в основном так называемой «старой Европы») отмечал, что Казахстан идеально подошел бы на пост представителя для укрепления взаимодействия, с одной стороны, ЕС и НАТО, а с другой - всего постсоветского пространства. Главное, что на пост председателя выдвигалась не Россия, которая большей части что «новой», что «старой» Европы стояла поперек дороги, а страна, которая за свою небольшую независимую постсоветскую историю умудрилась ни с кем не переругаться и никому «памятно» не насолить.
Более того, и в Европе, и в США решили, что Казахстан в ОБСЕ даже подходит не столько на пост «большого начальника» - председателя, а неангажированного посредника, который в случае возникновения конфликтных ситуаций на континенте может быстро сгладить углы, предсказуемо усадить за стол переговоров даже самых непримиримых противников и, что самое главное - и сам сохранить свое «дипломатическое лицо», и посодействовать созданию позитивного имиджа самой ОБСЕ.
При этом первые страхи по поводу того, что Казахстан окажется «под колпаком у России» и других стран СНГ, сменился в той же Европе пониманием важности наличия своего рода «перекидного мостика» из стран ЕС и НАТО на постсоветское пространство, которое для них приобретало с каждым годом все большее значение.
И даже проблемы соблюдения в Казахстане западных демократических мер (хотя зачастую, что это конкретно такое и какие именно частички этой самой демократии Запад хотел бы увидеть в исполнении Астаны, не совсем понятно) отошли на некоторое время на второй план.
В той же Германии и Франции политологи стали говорить о том, что нельзя требовать от Казахстана сделать все то, что «у нас на Западе», всего за десять лет независимого существования. А чем больше на Астану будут давить, тем меньше шансов, что она действительно сможет хотя бы постепенно выправлять те элементы своей социальной и государственной системы, которые все еще не устраивают западных критиков.
И все же какой-то скоординированной позиции относительно того, каким образом построить свои отношения с Казахстаном на 2010 год на время его председательства в ОБСЕ, ни в Европе, ни в Америке так и не было сформулировано. Частично в этом оказался повинен и нынешний экономический и финансовый кризис, который отодвинул и для Вашингтона, и для Брюсселя, и для ведущих европейских столиц вопрос о взаимоотношениях с Астаной даже не на второй, а на третий план.
То есть какие-то наработки и в госдепартаменте США, и в комиссиях ЕС по поводу казахстанского председательства в ОБСЕ, безусловно, существуют. Но ничего «указательно-направляющего» республике от своих «западных коллег» ждать в будущем году не стоит. Как, впрочем, ничего конкретного в плане сотрудничества с Астаной на будущий год нет и у России. Оказав помощь Казахстану при его избрании на пост председателя в ОБСЕ, Россия, конечно же, по дипломатическим каналам будет стремиться продавливать какие-то отдельные инициативы, предложения и идеи по тем или иным темам. Но никаких конкретных государственных политических интересов у Москвы в рамках ОБСЕ нет, да и быть пока не может. Слишком по-разному видят в ОБСЕ и в Москве будущее взаимодействие между собой, и слишком непримиримы позиции России и ОБСЕ по ключевым международным вопросам, в том числе - и в отношениях Европы с постсоветскими республиками.
Казахстан обозначил свои приоритеты. Но «пробить» их в ОБСЕ будет очень непросто
Что касается позиции Казахстана, то он на своем председательском посту может стать жертвой сразу двух искушений. Дело в том, что одни страны, оказавшись на председательском посту в ОБСЕ, стремились сразу же начать «всеохватывающую революцию», пытаясь перестроить все кругом и оставить о себе на долгие годы видимый след в деятельности этой крайне консервативной по своей сути организации.
Другие же, напротив, пытались особо «не дергаться», став председателем, и по-тихому просто «качали» свои интересы, не привлекая особого внимания. Думается, что и тот и другой вариант поведения для Казахстана на посту председателя ОБСЕ в будущем году будет неприемлем. В Вене и революций организовывать не имеет смысла (и народы Европы этого не поймут, да и местная бюрократия особо разгуляться не даст), и сидеть, не высовываясь, вряд ли стоит (раз уж пост председателя все же удалось Астане с такими боями пробить).
Как известно, Казахстан предложил в будущем году поработать по борьбе с угрозами и вызовами, связанными с положением в Афганистане, а также содействовать прокладке магистрального транспортного коридора по маршруту Западная Европа - Западный Китай. Протяженность такой трассы составит почти 8,5 тысячи километров, из которых по территории самого Казахстана пройдет около 3000 километров пути.
Но это, так сказать, видимые ориентиры, которые можно будет зримо оценивать и в ходе конкретного осуществления афганской операции силами международной коалиции, и при начале работ по прокладке транспортных путей, связывающих «дальнюю Азию» с «дальней Европой». Куда важнее будет понаблюдать за тем, каким образом за будущий год Казахстан сможет продвинуться в своем стремлении «пойти на Запад», то есть стать более европейским по ключевым положениям социального функционирования государством, и насколько этот «западный вектор» внешней политики Казахстана будет сбалансирован сохранением дружественных отношений с Россией и Китаем.
Здесь также стоит учесть, что Европа, в принципе, готова к тому, чтобы и с самим Казахстаном, и с другими странами Центральной Азии развивать в будущем году еще более активное сотрудничество, прежде всего в области энергетики. В отличие от США страны ЕС не рвутся в Центрально-Азиатский регион с «большой геополитикой». Но зато они могут без особых предварительных условий участвовать в развитии тесных экономических связей и инвестировать в экономические и деловые проекты.
Согласен Казахстан и с той ролью беспристрастного и честного брокера, которую ему на посту председателя ОБСЕ прописывают не столько европейцы с американцами, сколько сама нынешняя международная обстановка. Словно следуя китайским образцам «мудрого выжидания и движения вперед, не поспешая», Казахстан в эти месяцы, оставшиеся до начала председательства в ОБСЕ, внимательно слушает все предложения и от США, и «большой Европы», но резких движений не совершает и выполнять «внешние указания» особо не торопится.
Мешать в Вене будет многое. Главное - не пытаться бороться со всеми помехами одновременно
Совершенно очевидно, что на посту председателя ОБСЕ у Казахстана имеется достаточно небольшая «политическая ниша», в которой он смог бы что-то полезное и конкретное сделать за 2010 год. И основными препятствиями на этом пути будут для республики гарантированно не столько какая-то собственная международная неопытность или отсутствие «тяжелого веса» в мировой дипломатии, а огромное количество «мин замедленного действия», заложенных уже самим своим существованием бюрократической машины ОБСЕ, изменить которую пока ни одному председателю не удавалось. Прежде всего, посмотрим, что из себя представляет ОБСЕ как организация, в которую входят 56 стран. Она изначально создавалась как своего рода «пограничный поплавок» на «разделительной линии» между «цивилизованным Западом» и «красным Востоком». «Поплавок» этот решено было разместить в Вене и оттуда «присматривать» за малопонятными и неоднозначными процессами в тогдашнем соцлагере.
С 2004 года, когда прошла последняя волна расширения и НАТО, и Евросоюза, «линия размежевания» в Европе переместилась в район Черного моря, а с 2010 года, когда Казахстан станет председателем в ОБСЕ, она будет уже прочерчена по берегам Каспия.
Между тем по каким бы широтам ни прочерчивались условные пунктиры между Востоком и Западом, ОБСЕ остается заложницей-наследницей непрекращающейся конфронтации Европы с Россией. Москва считает ОБСЕ крайне неэффективным органом, предвзято настроенным по отношению к ней, и, следовательно кто бы ни занял место председателя этой структуры в Вене, ему придется периодически растаскивать по углам «большого политического ринга» перманентно враждующие стороны.
Помимо того, к работе ОБСЕ крайне мало интереса проявляет большая часть стран ЕС - по крайней мере те, кто в эту организацию входит давно. Испанцам, ирландцам, итальянцам, англичанам по большей степени есть дело до сотрудничества в рамках НАТО и ЕС, но отнюдь не ОБСЕ. Мотивировать их что-то сделать полезного для того же постсоветского пространства в рамках этой организации - задача довольно неблагодарная и во многом бесперспективная. А вот страны Восточной Европы в ОБСЕ проявляют повышенную активность - им до всего есть дело, так что через них Казахстан к каким-то важным европейским и центральноазиатским проблемам внимание привлечь сможет. По оценкам одного из бывших в свое время председателем ОБСЕ чиновника, то, чем эта контора занимается, обычно интересно и важно только трем сторонам - Генеральному секретарю ОБСЕ, ее председателю и России. Поэтому Казахстану изначально надо учесть тот факт, что даже самые светлые идеи и предложения придется проталкивать в стенах ОБСЕ с большим напрягом и при минимальной заинтересованности со стороны большей части стран-членов этой организации. Бессмысленно Казахстану и пытаться найти какие-то рычаги и варианты для реформирования чиновничьей бюрократии, обитающей многие годы в штаб-квартире ОБСЕ. Почти гарантированно можно предположить, что Астане вряд ли удастся как-то развернуть эту организацию в сторону Центральной Азии и вообще республик СНГ. Проблема в том, что к практической работе по проектам ОБСЕ в этом регионе традиционно не подпускают выходцев из бывшего Союза, а те, кого ставят на эти проекты от других стран, ни к Центральной Азии, ни к другим государствам постсоветского пространства не имеют никакого отношения.
Реально же реформировать и заставить работать в принципиально новом философском формате такую политизированную организацию, как ОБСЕ, может только президент США, а помочь ему в этом могли бы, скажем, канцлер Германии и президент Франции. Но у них сегодня своих домашних проблем невпроворот, так что обитатели уютных кабинетов в Вене могут и в 2010 спать спокойно.
Не стоит Казахстану пытаться и как-то помочь в разрешении так называемых «замороженных конфликтов» на постсоветском пространстве. Слишком много вокруг них завязано грязной и циничной «высокой политики», да и какого-то мудрого стремления со стороны стран, которые в этих конфликтах завязаны, пока не заметно.
А вот в чем реально Казахстан мог бы помочь Европе, так это в налаживании тесных связей (прежде всего - экономических) с Китаем. Астана давно уже установила с ним прагматические и перспективные связи в отличие от тех же Соединенных Штатов и России, отношения которых с КНР весьма серьезно политизированы.
С учетом же того, что Европа крайне заинтересована в расширении многостороннего сотрудничества с Китаем, Казахстан мог был в качестве посредника и «китайскую карту» в Европе в своих интересах успешно разыграть, и европейцам показать свою привлекательность и важность для наведения деловых мостов с Китаем (причем не только на 2010 год, но и в последующем).
Также надо учесть, что, в принципе, ОБСЕ, по оценкам многих видных политиков, давно уже находится в системном кризисе из-за своей явно устаревшей структуры и серьезно тормозящих ее дальнейшее развитие идеологических принципов. Именно поэтому в будущем году планируется провести саммит стран ОБСЕ (который не проводился уже много лет), на котором как раз во время председательства Казахстана ключевые проблемные моменты функционирования этой организации и будут обсуждаться.
Самому же Казахстану даже при всем своем желании будет практически невозможно проводить на посту председателя ОБСЕ свою собственную политику. Слишком много будет желающих вокруг (и они этого уже сейчас не скрывают) надавить на Астану в своих расчетах и попросить казахстанцев протолкнуть то или иное решение прежде всего в собственных интересах, а не в интересах самой этой общеевропейской структуры.
И все же шанс с председательством в ОБСЕ, который, кстати, Астане никто не дарил «по разнарядке», а она сама его добилась, выпадает Казахстану уникальный. И если ему удастся в полной мере им воспользоваться, то и «путь в Европу» для страны окажется намного короче и удобнее, чем изначально намечалось, и в своем государственном развитии она сможет быстрее и эффективнее выйти на те не только европейские, но общечеловеческие ориентиры, которые гарантированно помогут ей успешно идти вперед и после председательского срока.