10 июля 2007
Казахстан поможет Афганистану
10 июля 2007
Казахстан поможет Афганистану
10.7.2007, Афганистан.Ру
Дмитрий ВЕРХОТУРОВ
Афганистан постепенно перестает быть отсталой, воюющей страной, какой он был еще десять лет назад. Теперь, в связи с успехами нового правительства, Афганистан увеличивает свое политическое влияние в мире, и среди своих соседей, в частности. За последние два-три года произошел настоящий прорыв в отношениях со странами СНГ, в особенности странами Центральной Азии, с которыми разворачивается многостороннее политическое, экономическое и культурное партнерство.
Россия среди стран СНГ долгое время считалась самым активным и важным партнером Афганистана. Основанием для этого была длинная история дипломатических отношений, установленных в 1919 году, разнообразного сотрудничества экономических проектов, и долгой эпопеи поддержки коммунистического правительства. Афганистан сильно зависел от Советского Союза. Даже после того, как СССР распался, все равно значение России в афганской политике было весьма значительным.
Но теперь положение постепенно меняется, и на смену старым ведущим партнерам приходят новые, которые начали проводить свою самостоятельную политику намного позже, но своей прагматичностью и динамичностью сумели вырваться вперед. В последние несколько лет Казахстан стремительно вышел на позиции лидерства среди стран Центральной Азии и стал играть новую роль в афганской политике. Наступает эпоха, когда интересы Афганистана нужно принимать во внимание правительствам стран Центральной Азии, а позиция Казахстана становится весомым политическим фактором в Афганистане.
Казахстанско-афганские отношения начались с установления дипломатических отношений в 1992 году. Вскоре начался новый виток войны, и афганским руководителям стало не до Казахстана. Отношения ограничивались дипмиссией вплоть до 2003 года, когда она была преобразована в посольство Республики Казахстан. Временным поверенным в делах был назначен Мухамедкали Бакбергенов. В августе 2005 года был назначен нынешний посол Казахстана - Агыбай Смагулов.
В 2004 году начались активные экономические отношения и казахстанский бизнес пришел в Афганистан. В этом году в Кабуле открылось представительство строительной компании ОАО «Казхиммонтаж холдинг».
Основы долгосрочных отношений были заложены в декабре 2005 года, когда президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон «О ратификации Договора об основах взаимоотношений и сотрудничества между Республикой Казахстан и переходным Исламским Государством Афганистан». Подготовка этого соглашения началась после визита в Казахстан президента Афганистана Хамида Карзая в апреле 2004 года. В 2006 году подготовленные условия дали резкое расширение государственных, политических и экономических связей.
Сейчас казахстанско-афганские отношения достигли уже уровня разработки стратегии двухсторонних отношений. 14 июня 2007 года в Астане состоялась встреча прибывшего во главе афганской делегации первого вице-президента Афганистана Ахмад Зии Масуда с премьер-министром Казахстана Каримом Масимовым. Накануне была создана специальная двухсторонняя комиссия для выработки программы афгано-казахстанского сотрудничества. «Мы приветствуем создание межправительственной комиссии, и я уверен, что это будет очень важным шагом в укреплении экономического сотрудничества двух стран», - заявил Ахмад Зия Масуд.
Успехи Казахстана в афганской политике не случайны. К сожалению, Россия, занимая важное место и обладая мощным потенциалом, не сделала таких же весомых шагов, какие сделал Казахстан.
Если сравнить состояние отношений России и Казахстана с Афганистаном, то сравнение явно не в пользу первой страны, вроде бы считающейся лидером. Это, к сожалению, следствие российской политики, которая не уделяла внимания Афганистану и не воспользовалась потенциалом отношений.
Торговый оборот между Россией и Афганистаном в 2006 году оценивался в 100,2 млн. долларов. Несколько попыток прихода крупного российского бизнеса в Афганистан закончились неудачей. С 2006 года закрыто российское торговое представительство в Афганистане. Не урегулирован полностью вопрос афганского государственного долга. Не подписано соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве, проект которого был вынесен на рассмотрение в декабре 2006 года. Отношения России и Афганистана развиваются на основе Совместного российско-афганского заявления от 12 марта 2002 года, в котором подчеркивается решимость и стремление к двухстороннему сотрудничеству. Позитивные сдвиги, такие, как создание Российско-Афганского делового совета при Торгово-Промышленной палате России, в основном достигаются усилиями частных лиц и отдельных компаний.
Впрочем, представители ТПП России не считают, что утратили инициативу в своем деле. «Все участники были единодушны в том, что деятельность Совета должна и будет направлена на создание самых благоприятных условий для развития наших экономических отношений. Мы ставим перед собой следующие задачи: чтобы прямые российские инвестиции шли в Афганистан, чтобы мы приняли участие в развитии энергетики, горной промышленности, чтобы мы пришли туда с высокими технологиями и восстановили все то, что когда-то было построено, создано и организовано советскими специалистами в Афганистане. Все это нужно вывести на прежний уровень и двинуться дальше, потому что за это время техника и технологии ушли вперед», - заявил старший вице-президент ТПП России Борис Пастухов.
Казахстан в 2005 году ратифицировал упомянутое соглашение об основах взаимоотношений, налажено двухстороннее взаимодействие по линии правительства и парламента. Торговый оборот составил 180 млн. долларов в 2006 году, а объем грузов, ввезенных в Афганистан, вырос до 640 тысяч тонн, среди которых значительное место занимают нефтепродукты. «Казахстанско-афганские отношения успешны настолько, насколько это возможно при существующих обстоятельствах», - заявил посол Афганистана в Казахстане Азиз Арианфар.
Как видно, даже по объему торговых отношений Россия отстает от Казахстана более чем в полтора раза. И это при том, что потенциал российской экономики в сочетании с потенциалом специалистов по Афганистану, большая часть которых работает в России, значительно превышает потенциал Казахстана.
Переход положения ведущего партнера Афганистана к Казахстану может означать не только изменения в афганской внешней политике, но и полную смену характера отношений со странами СНГ.
Главным моментом в казахстанской внешней политике занимают многовекторность отношений и равноправное многостороннее региональное сотрудничество, укрепление мер доверия и решительный отказ от силовых методов решения противоречий. Последний принцип наиболее ярко выразился в провозглашении безъядерной зоны в Центральной Азии.
«Казахстан привержен региональному сотрудничеству, это наш приоритет. Наша страна поддерживает реализацию идеи Большой Центральной Азии, если это будет служить укреплению существующих связей, безопасности и стабильности в регионе», - заявил министр иностранных дел Казахстана Касымжомарт Токаев в Кабуле на конференции «Сотрудничество, торговля и развитие в Большой Центральной Азии» в апреле 2006 года. В силу этого немаловажного обстоятельства, Казахстан совершенно по-другому относится к Афганистану, что прекрасно видно в результатах проводимой политики.
Эта политика Казахстана, в особенности в Афганистане, постепенно расшатывает и разрушает прежние расклады политических сил, в основном сформировавшиеся под влиянием разного рода «больших игр» великих держав в Южной Азии. Если эта линия включения Афганистана в равноправное и многостороннее региональное сотрудничество закрепится, то последствия ее будут очень значительными и будут прослеживаться еще очень долго.
Подобное коренное изменение политической обстановки открывает для Афганистана много дополнительных возможностей. Во-первых, экономические сотрудничество с Казахстаном позволяет успешно решать несколько крупных экономических проблем, в частности, закупать зерно и нефтепродукты. Казахстан превратился в главного поставщика этих важных товаров.
По мере развития торговых отношений, казахстанские компании накопили опыт транспортировки грузов в Афганистан, и получили важное конкурентное преимущество. Обсуждаются многочисленные проекты транзита грузов через территорию Афганистана, и когда эти проекты стронутся с места, скорее всего именно казахстанские логистические компании станут лидерами этого направления среди стран СНГ.
Развитие транспорта и логистики даст афганским компаниям доступ на довольно емкий рынок стран Центральной Азии и, может быть, и России. Через Казахстан открывается также доступ для афганских товаров в Китай. Это для афганской экономики важнее любой внешней помощи от стран-доноров, поскольку проблема транспортировки афганских товаров всегда была сложной проблемой.
Казахстан может стать крупным инвестором в Афганистан и крупным деловым партнером. Здесь развитие экономических связей не сдерживается проблемой афганского долга. Казахстан к тому же, создает в Алматы региональный финансовый центр, который даст афганским бизнесменам хорошие возможности для развития торговли в Центральной Азии. Сосредоточение в Алматы финансового центра, банков, бирж, логистических компаний сделает этот город очень привлекательными для афганских бизнесменов.
Во-вторых, Казахстан состоит в целом ряде международных организаций: ШОС, ЕврАзЭС, ОБСЕ, ОДКБ, ОИК, имеет партнерские отношения с Евросоюзом и НАТО. Это открывает Афганистану возможности расширения своих международных контактов и укрепления положения в мире. При поддержке Казахстана, Афганистан вполне может оказывать более активное воздействие на ведущие страны для решения своих внешнеполитических задач. Если состоится вступление Афганистана в ШОС, то афганское правительство сможет воспользоваться столь мощным аргументом, как мнение Китая. Сколь эффективно это мнение, стало ясно после саммита ШОС в 2005 году, когда члены этой организации впервые поставили вопрос о нахождении американских военных баз в Центральной Азии.
В-третьих, США и Евросоюз признали Казахстан лидером в Центральной Азии. «Мы призываем Казахстан возглавить новый региональный «коридор реформ» через быстрое проведение демократических и дополнительных экономических реформ», - заявил помощник госсекретаря США Ричард Баучер. Активное участие Казахстана в афганской политике может уравновесить влияние Пакистана, Евросоюза и США, и сделать политические условия более благоприятными, чем сейчас. Причем, скорее всего, казахстанское влияние будет признаваться остальными участниками афганской политики позитивным.
Бурное развитие отношений с Казахстаном открывает перед Афганистаном совершенно новые возможности и широкие перспективы, которых раньше у страны не было. Перечисленные перемены со временем приведут к тому, что Афганистан окончательно утратит пограничный характер своего положения, и войдет в число центральноазиатских государств. Сейчас Афганистан защищает свои интересы практически в одиночку, и в этом добился значительных успехов. Вхождение в круг государств Центральной Азии - это возможности консолидированной защиты интересов на мировой политической арене.