Интеграционный проект: быть или не быть?
14:29 | 09/ 07/ 2007, РИА Новости
Леонид Вардомский, руководитель Центра стран СНГ и Балтии Института международных экономических и политических исследований РАН, член Экспертного совета РИА Новости.
В освещении темы региональной интеграции на постсоветском пространстве есть некая необъективность в том плане, что от этих процессов требуют большего, чем может быть на сегодняшний день. К примеру, СНГ ругают за плохую работу. На мой взгляд, это не совсем корректно, потому что она соответствует тем условиям, которые складываются в отношениях между странами, входящими в тот или иной интеграционный проект.
Мировая тенденция заключается в увеличении региональных блоков, группировок и объединений. Сейчас их количество приближается к двумстам.
В основе роста региональных торгово-экономических группировок лежит либерализация. Мир развивается в направлении утверждения четырех свобод - трансграничного движения людей, капиталов, товаров и услуг. При соблюдении четырех этих требований и происходит создание единого экономического пространства. Начальная стадия его формирования - зона свободной торговли, далее идет таможенный союз. Следующий этап - формирование общего рынка. И только после этого следует появление экономического союза, который предполагает, помимо экономической, также тесную валютную интеграцию. Среди существующих 200 группировок только Евросоюз достиг высшей стадии. Достижение четырех свобод оказалось довольно сложным делом, потому что затрагиваются национальные интересы, интересы бизнеса.
Интеграционным процессам на постсоветском пространстве свойственна особая специфика. После распада СССР произошла регионализация крупного порядка, когда из единого государства образовалось полтора десятка новых. Это, конечно, очень мощный разъединительный процесс, который выделил сильную отрицательную энергию. Чтобы уменьшить уровень негатива, сразу же после подписания документов о «разводе», стали делаться попытки некой реинтеграции в каких-то других формах. Но проблема в том, что в созданных новых групповых образованиях участвуют, в основном, бывшие союзные республики. И они никак не могут перешагнуть через начальную стадию формирования. Интеграционной группе СНГ даже зону свободной торговли создать не удалось. В результате от идеи экономического союза отказались где-то в 1995 году. Но есть дубликат, некий суррогат, который его с успехом, на мой взгляд, заменяет. Это многолетние двусторонние соглашения, заключенные каждой парой стран.
Другой важный фактор сохранения идентичности СНГ - безвизовый режим. Однако в некоторых случаях визовый режим был введен, в частности, между Россией и Грузией, между всеми странами и Туркменией, между рядом центральноазиатских стран введены ограничения на перемещение людей.
Важно отметить, что СНГ надо рассматривать в двух ипостасях - как организацию с Исполкомом, органами и Советами, и как постсоветское пространство. Членство в СНГ практически ничего не стоит. Бренд - бесплатный. Бюджет СНГ всего-навсего 9 млн. евро. Оборот рынка в одной только Москве больше, чем общий бюджет организации, в которой проживает 250 млн. человек. Бюджет ЕС, к примеру, составляет 130-140 млрд. евро. В нашем случае люди, фактически бесплатно, получают крышу в виде СНГ. Такая мягкая форма сотрудничества без жестких институтов и правил во многом обеспечивает устойчивость организации. Несмотря на то, что четыре страны имеют евро-атлантическую ориентацию, т.е. видят перспективы сотрудничества с евро-атлантическими структурами - ЕС, НАТО, у других стран есть другие векторы политического и экономического развития. Получается любопытная ситуация, как чемодан без ручки - нести тяжело, а бросить жалко.
Но сейчас уже ручка появляется. Есть экономический рост, причем не менее 50% роста, внутреннего и внешнего, так или иначе связано с сотрудничеством в рамках СНГ. Это переводы, инвестиции, технологии, образование. Некоторые политики и экономисты в силу своих политических представлений пытаются принизить значение сотрудничества, и никто не знает его реальную цену, важность для каждой страны.
Есть некоторая тенденция рассматривать СНГ как проект России, поскольку это зона ее геополитических и геоэкономических интересов. И чем прочнее будут позиции России на этом пространстве, тем выше станет ее мировой и геополитический вес. Хотя Россия в экономическом плане не так заинтересована в СНГ, как, скажем, Беларусь, Киргизия и другие страны, потому что главные рынки сбыта у России находятся за пределами СНГ, а на СНГ приходится около 15% внешнеторгового оборота. Ее экономические интересы связаны с другими полюсами мировой экономики. Тем не менее, сейчас Россия очень зависит от СНГ. В первую очередь, трудовыми ресурсами, которые у России истощаются. Второй очень важный момент -проведение совместной энергетической политики, потому что без углеводородов Центральной Азии мировые позиции России были бы не столь прочны, как сегодня. Так что недооценивать и пренебрегать значением СНГ для России неверно.