CA-News.INFO
Central Asia regional news digest
18 июня 2009
А.Иванова: Мировой финансово-экономический кризис и страны СНГ - масштабы влияния и преодоление последствий
18 июня 2009
А.Иванова: Мировой финансово-экономический кризис и страны СНГ - масштабы влияния и преодоление последствий
03:05 18.06.2009, ЦентрАзия
Мировой финансово-экономический кризис, разразившийся в 2008 году, на фоне расширяющихся процессов глобализации и интеграции вынуждает страны мирового сообщества искать новые пути и меры по преодолению его последствий, совершенствовать свою экономическую политику, вырабатывать новые стратегии модернизации национальной экономики с целью повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке.
При этом масштабы и глубина последствий глобального кризиса отличаются в разных государствах, в том числе и в странах СНГ. Во многом они определяются наличием или отсутствием прочной финансово-банковской системы, эффективностью работы кредитных институтов, степенью зависимости от иностранных и корпоративных финансовых структур, объемами внешнего долга и внешних кредитов, сложившейся структурой экономики и ее конкурентоспособностью. Среди важных факторов, определяющих вектор влияния мирового кризиса на экономику той или иной страны, - выбор национальной модели реформ, темпы либерализации и диверсификации экономики, доля сырья и полуфабрикатов в структуре экспорта. Пониманию процессов, происходящих сегодня в странах СНГ в связи с мировым кризисом, лучше всего способствует сопоставительный анализ статистических данных о развитии их национальных экономик. Согласно прогнозно-аналитическому докладу Международного валютного фонда (МВФ), представленному в апреле 2009 года на сессии руководящих органов фонда и Всемирного банка, среди всех стран мира самые негативные перемены в социально-экономической ситуации в ближайшей перспективе ожидаются в большинстве государств СНГ. Это станет следствием сразу трех испытанных ими сильных шоковых ударов: финансовых потрясений, резко ограничивших доступ к внешнему финансированию, падения спроса на товары и услуги в странах с развитой экономикой, снижения цен на сырьевые товары, прежде всего на энергоносители.
По прогнозным оценкам, в 2009 и 2010 годах наихудшие показатели роста валового внутреннего продукта будут наблюдаться в России (-6 % и +0,5 % соответственно), Казахстане (-2 % и +1,5 %), Таджикистане (-2 % и +3 %) и Кыргызстане (-0,9 % и +2,9 %).
В обнародованном в начале нынешнего года докладе ООН "Мировое экономическое положение и перспективы на 2009 год" также прогнозируется, что среди стран СНГ негативные последствия кризиса в наибольшей степени проявятся в России, Казахстане и Украине. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в своем выступлении в мае 2009 года признал, что масштабы негативного воздействия кризиса для страны оказались более глубокими, чем это представлялось в конце 2008 года, и в 2009 году объем ВВП уменьшится приблизительно на 6,5-6,6 %. Только за первый квартал 2009 года золотовалютные резервы России сократились примерно на 10 %. Продолжается падение внутреннего спроса, растет просрочка задолженности у банков.
Минздравсоцразвития РФ прогнозирует, что численность безработных в России в 2009 году составит порядка 2 миллионов человек.
Так в чем же главные причины столь серьезного воздействия глобального кризиса на экономику ряда стран СНГ?
Одна из важнейших причин этого, в первую очередь для России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, - недиверсифицированная за годы независимости экономика. Так, две трети российского экспорта в 2008 году пришлись на нефть и газ, еще 20% - на металлы. С учетом резкого падения на мировых рынках спроса на сырье и энергоносители можно предположить, что в 2009 году объем российского экспорта уменьшится примерно на 40%. В стране происходит быстрое сокращение производства металлов, автомобилей, объемов строительства. В целом спад наблюдается во всем реальном секторе экономики.
Стратегия на экспорт сырья, преобладание в структуре экономики добывающих отраслей не оправдала себя, более того - оказалась в условиях кризиса крайне опасной и влечет непредсказуемые экономические и социальные последствия.
Другая причина масштабного воздействия кризиса - ничем не обоснованное проведение в переходный период "шоковой терапии", связанная с ней излишне быстрая либерализация банковско-финансовой системы, поспешная приватизация государственных предприятий, в том числе стратегического значения, привлечение рискованных внешних инвестиций в различных видах и формах.
Недальновидность этой политики особенно наглядно проявилась сегодня, в процессе углубления мирового финансово-экономического кризиса. Согласно оценкам МВФ, доля банковских кредитов, деноминированных в иностранной валюте и соответственно подорожавших в условиях кризиса, варьируется от почти 30% в России до 50% в Казахстане. Обслуживание этих валютных обязательств на фоне девальвации курса национальных валют потребовало крупных сокращений инвестиций и занятости.
Кризис сказался на торговом и платежном балансах ряда стран СНГ, следовательно, на состоянии их бюджетов - значительном его дефиците, снижении доходной части, - а также на проблеме внешнего долга. Чрезмерные надежды на внешние и внутренние займы, без учета возможностей их возврата, нерациональное использование этих ссуд - все это привело к потере управляемости финансами государства.
Наибольшие отрицательные последствия мирового кредитного кризиса испытал Казахстан, в основном по причине высокой степени зависимости страны от иностранного финансирования. На фоне затруднений с доступом к иностранному капиталу значительно уменьшилось предоставление кредитов, что привело к резкому замедлению экономической активности в стране. Общий внешний долг Казахстана вырос в конце 2008 года на 1,6% и составил 107,8 миллиарда долларов США, 98% из которых - негарантированный государством долг частного сектора. Не лучше ситуация и в Кыргызстане, общий внешний долг которого оценивается в 2 миллиарда 287 миллионов долларов, что составляет 45% к ВВП. В Таджикистане этот показатель также очень высок - 26,7% к ВВП.
Особую озабоченность вызывают социальные последствия кризиса для этих стран, связанные с резким ростом безработицы, снижением доходов и уровня жизни населения. Так, по оценке МВФ, в 2009 году рост потребительских цен ожидается в России и Кыргызстане более чем на 12%, в Таджикистане - на 11,9%, в Казахстане - на 9,5%. В свою очередь, эксперты ООН прогнозируют в 2009 году повышение безработицы в России на 5,8%, в Казахстане - на 6,9%. При этом, с точки зрения социальных последствий, мировой кризис тяжелее всего сказывается в Кыргызстане и Таджикистане, где резко снизился уровень жизни населения, в том числе в связи с возвращением трудовых мигрантов.
Безработица в Кыргызстане сегодня составляет 11%, а уровень занятости трудоспособного населения - 59,8%. Как показывают результаты недавно проведенного опроса среди руководителей кыргызских диаспор в России, в этой стране работают 253 тысячи кыргызстанцев. По подсчетам, общий объем денежных переводов трудовых мигрантов может составлять до 15% ВВП Кыргызстана. Отмечаемое сокращение средств, пересылаемых на родину, означает нарастание социальной напряженности в стране.
Самый большой поток трудовой миграции наблюдается из Таджикистана. По сведениям местных властей, в России работает один миллион граждан Таджикистана. Значительное сокращение числа таджиков, которым разрешено работать в России, будет иметь гибельные последствия для экономики Таджикистана. По данным Азиатского банка развития, 98% денежных переводов, отправляемых ими на родину, идут именно из России. В прошлом году по банковским каналам в Таджикистан было переведено 1,8 миллиарда долларов, что более чем вдвое превышает госбюджет страны. По неофициальным же оценкам, переводы рабочих-мигрантов составляют две трети от объема ВВП Таджикистана.
В целом, анализ социально-экономических последствий глобального кризиса для отдельных стран СНГ выявил следующее. За годы независимости в этих государствах не были сделаны реальные шаги по диверсификации экономики, в которой до настоящего времени доминирует сырьевой сектор, в том числе в структуре экспорта. Надежда на нефтедоллары в условиях кризиса не оправдала себя, проведение такой экономической политики привело к рецессии. Не была создана прочная банковско-финансовая система, устойчивая к проявлениям мирового финансового кризиса. Необоснованный уровень либерализации банковских институтов, интеграция в различные международные институты, привлечение любой ценой сомнительных иностранных инвестиций привели к банкротству финансовой системы. Следствием слепого копирования рыночных механизмов хозяйствования стала утрата государственного регулирования экономики, особенно в части решения социальных проблем и долгосрочной стратегии социально-экономического развития своих стран.
Однако не все страны СНГ оказались сегодня в такой ситуации. В докладе МВФ сделан вывод, что одним из очень немногих государств Содружества, где есть реальная перспектива экономического роста в условиях кризиса, является Узбекистан - в 2009-2010 годах темпы роста национальной экономики могут составить 7 %. Как удается стране стойко "держать удар", несмотря на общий спад экономической активности в мире?
Время доказало, что помимо "шоковой терапии", есть и гораздо более эффективный, эволюционный путь перехода к рыночной экономике. Именно его и выбрал Узбекистан, которому, кстати, ко времени обретения независимости досталось далеко не лучшее "наследство" на постсоветском пространстве. Резкие перекосы в экономике республики, фактически выполнявшей роль сырьевого придатка и работавшей в условиях административно-командной системы с глубоким минусом почти по всем показателям, - все это никак не могло служить фундаментом для быстрого экономического роста.
Необходимо было в кратчайшие сроки определить приоритеты развития страны. В основу принятой в Узбекистане собственной модели реформирования и модернизации были положены пять принципов. Это - приоритет экономики над политикой, возложение роли главного реформатора на государство, верховенство закона, проведение сильной социальной политики и эволюционный путь перехода к рыночным отношениям. Благодаря неуклонному соблюдению этих принципов, поэтапности и последовательности экономических реформ в Узбекистане обеспечены макроэкономическая стабильность и устойчиво высокие темпы экономического роста. Золотовалютные резервы страны за последние пять лет увеличились в шесть раз. С 2005 года государственный бюджет исполняется с профицитом. Темпы роста ВВП в 2008 году составили 9 %, а в первом квартале этого года - 7,9%. За счет проведения продуманной денежно-кредитной политики обеспечены устойчивость, прозрачность и эффективность работы банковской системы. Приняты меры по повышению уровня капитализации ведущих банков страны. В прошлом году их совокупные активы составили 32,8% к ВВП, а объем кредитования реального сектора экономики - 17,3 %. Сегодня совокупный капитал узбекских банков почти в три раза превышает стандарты, установленные международным Базельским комитетом по банковскому надзору. Примечательно, особенно в сравнении с другими странами СНГ, что совокупный внешний долг Узбекистана составляет 13,3% и характеризуется по международной классификации как "менее чем умеренный".
Высокие темпы экономического роста в Узбекистане стали результатом прежде всего глубоких структурных преобразований в экономике. В кратчайшие сроки была достигнута топливно-энергетическая и зерновая независимость, созданы абсолютно новые, высокотехнологичные отрасли, в том числе такие, как автомобилестроение, газохимическая и электротехническая. Динамично растут объемы производства в реальном секторе экономики. Сформированы все условия для развития малого бизнеса, удельный вес которого в ВВП вырос до 48,2%. Расширяется реализация программы локализации, что способствует импортозамещению. На основе модернизации, технического и технологического перевооружения производства повышается качество выпускаемой продукции, ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. С 2000 года объем экпорта увеличился более чем в 3,5 раза, достигнув к 2008 году 11,5 миллиарда долларов США. При этом в его структуре доля готовой продукции превысила 71%. В стране создан благоприятный инвестиционный климат, что способствует активному привлечению инвестиций, в том числе иностранных, в национальную экономику. В 2008 году освоено около 1,7 миллиарда долларов иностранных инвестиций - на 46% больше, чем в предыдущем. Важно, что около 50% из них было направлено на модернизацию и техническое перевооружение производства. Несмотря на продолжающийся мировой кризис, приток иностранных инвестиций в экономику страны увеличивается. Ускоренными темпами осуществляются реформы в сельском хозяйстве. Создано более 100 тысяч высокопроизводительных частных фермерских и почти 4,7 миллиона дехканских хозяйств. Сегодня они производят весь объем хлопка-сырца, зерна и других видов сельскохозяйственной продукции. Все эти меры способствуют повышению занятости населения - лишь в прошлом году было создано около 661 тысячи новых рабочих мест. Одним из важнейших направлений реформ является осуществление в государственном масштабе социальных программ - в сфере образования, здравоохранения, всесторонней поддержки уязвимых групп населения, в первую очередь детей, женщин, пожилых людей. 62 процента расходов госбюджета направляются на социальные нужды. В целом, результатом экономических и социальных преобразований стало значительное повышение совокупных и реальных доходов населения. Таким образом, в Узбекистане создан более чем достаточный запас прочности для того, чтобы не только сохранить но и приумножить свой экономический потенциал, несмотря на мировой кризис. Эффективному преодолению его последствий способствует разработанная в стране антикризисная программа, реализация которой началась уже в прошлом году. По сути, она является логическим продолжением проводившейся в предшествующий период работы по кардинальному изменению структуры и диверсификации экономики, модернизации и техническому обновлению производства, укреплению финансово-банковской системы, формированию современных рыночных механизмов, институтов и инфраструктуры. В том числе в рамках выполнения антикризисной программы запланирована реализация 300 новых инвестиционных проектов в отраслях реального сектора экономики, осуществление которых позволит достичь прироста ВВП почти на 15% по отношению к показателю прошлого года.
В конце мая в Ташкенте прошла Международная научно-практическая конференция по изучению опыта нашей страны в формировании устойчивой, стабильно развивающейся национальной экономики. В ней приняли участие государственные и общественные деятели, бизнесмены, ученые и эксперты из 60 стран, представители 30 международных организаций и финансовых институтов, которые отмечали, что Узбекистан является для многих государств мира примером успешного смягчения последствий мирового кризиса, а "узбекская модель" перехода к социально ориентированной рыночной экономике - одной из наиболее результативных.
Нынешний глобальный финансово-экономический кризис - явление не уникальное. Они сотрясают мировую экономику с периодичностью в 30-40 лет. Но, по мнению экспертов, наблюдающийся сегодня экономический спад - самый глубокий за последние 70 лет. И то, насколько эффективно страны смогут преодолеть последствия кризиса 2008 года, наглядно продемонстрирует дееспособность их экономической политики. Официальные доклады международных финансовых структур предупреждают многие страны о недальновидности их действий, чреватых новыми потрясениями и глубоким регрессом в их экономике. Однако вместо того, чтобы прислушаться к мнению специалистов, в конце концов, поучиться на имеющемся положительном опыте, некоторые государства, в том числе входящие в СНГ, занимаются "поиском соломинки в чужом глазу". Зависть к чужим успехам, стремление нарушить покой в мирном, благополучном доме соседа - непонятны нормальному человеку. Тем более, не к лицу они странам, ратующим за демократию и соблюдение норм международного права - как видно, только на словах. Не лучше ли было бы заняться собственными проблемами, которые, как показывают данные независимых международных источников, чрезвычайно обострились в период мирового экономического кризиса, и невнимание к ним может привести к катастрофическим последствиям для их стран и народов.
Анна Иванова, журналист anna-55@inbox.ru
Источник - ЦентрАзия