CA-News.INFO

Central Asia regional news digest

analitika.org

Таджикистан: какие грядут перемены?

10 января 2008

Таджикистан: какие грядут перемены?

Wednesday, January 09 2008, Analitika.org

М.А.Олимов

Таджикистан - маленькая, горная страна, не имеющая выхода к морю, к крупным транспортным магистралям и рынкам. Становление независимого Таджикистана сопровождалось гражданским конфликтом, экономическим коллапсом, катастрофическим падением уровня жизни населения.

С другой стороны, Таджикистан представляет собой единственный за последние десятилетия пример урегулирования конфликта и успешного постконфликтного восстановления. В последние 4 года темпы экономического роста составили в среднем 8% ежегодно. Реализуются масштабные инвестиционные проекты. В стране быстрыми темпами строятся гидроэлектростанции, дороги, мосты, туннели.

Заметно снизился уровень бедности. С 1999 по 2003 годы число бедных сократилось с 83% до 64% и на конец 2006 г. составило 56%. К прошлому году в основном решена проблема голода - в 2006 г ни один ребенок не умер от недоедания.

В настоящее время Таджикистан является домом для 7 млн. человек, половина из которых дети и молодежь до 18 лет. Три четверти населения живут в сельской местности. Члены каждого третьего домохозяйства периодически покидают родину, чтобы найти работу за рубежом.

Современный Таджикистан - это мозаика из различных фрагментов, сюжетов, явлений, проблем. Я остановлюсь на нескольких наиболее важных, по моему мнению, моментах.

1. Политическое развитие Таджикистана. 2. Экономическая ситуация 3. Гидроэнергетические проекты в Таджикистане 4. Миграция. 5. Перспективы

Политическое развитие Таджикистана.

Политическую систему Таджикистана можно отнести к так называемой имитационной демократии, такой же, как в России, Казахстане, Узбекистане, Белоруссии и т.д. а также других странах (Египте, например). Не останавливаясь на анализе имитационной демократии, выделю специфику Таджикистана:

1. Политическая система Таджикистана развивалась в рамках конфликта и постконфликтного урегулирования, что привело к следующим особенностям:

а) высокой степени влияния военных; б) активному участию ислама в политическом процессе, в том числе в легальной форме; в) существованию относительно сильных партий.

2. Специфической особенностью политического устройства Таджикистана также является влияние архаической региональной социально-политической организации таджикского общества.

Постараюсь кратко обрисовать характер этого влияния.

Политическая воля президента и отношения личной зависимости система «патрон-клиент») обеспечивают территориальную организацию государства, которая может быть схематически определена так: это сеть, в которую входит: а) неформальная горизонтальная клановая структура, т.е. региональные элиты, б) иерархически организованная официальная вертикальная структура власти, т.е. областные и районные председатели.

До недавнего времени реальное управление осуществлялось на стыке этих двух систем, так как отраслевая система управления, в том числе органы госбезопасности и МВД находились в состоянии трансформации, а правящая партия не оформилась в дееспособный институт. Президент правил, контролируя региональные элиты, то сталкивая их между собой, то находя межгрупповые компромиссы.

В последние полтора-два года произошли серьезные изменения: от регионально клановой системы управления Таджикистан перешел к известному по другим постсоветским странам управлению типа «семья», соответственно партии перестали играть значительную роль в политическом процессе, заметно усилились органы контроля.

Эволюцию режима в постконфликтный период можно видеть на примере последних президентских выборов, которые показали, что правящая элита вполне способна сохранить политическое господство не с помощью использования партийных структур, а с помощью административного ресурса и тотального контроля над СМИ. Этому способствует политическая культура общества, которое нуждается в «вожде». Согласно материалам опроса общественного мнения, проведенного Центром «ШАРК» в октябре 2006 г. за месяц до выборов 82% населения Таджикистана были готовы проголосовать за президента Э. Рахмона.

В предвыборный период в Таджикистане оппозиция в лице политических партий могла бы стать реальной политической силой, если бы ведущие оппозиционные партии, а именно: ПИВТ, Компартия, Демпартия и Социал-демократическая партия объединились и выдвинули единого кандидата на выборах. Однако альянс партий не сложился не только из-за межпартийных противоречий и острой конкуренции на политическом рынке, но и из-за действий властей, которые административными методами раскололи Демократическую и Социалистическую партии, выведя их из реального политического процесса.

Опыт последнего десятилетия говорит, что партии начинают играть выдающуюся роль в обществе Таджикистана только тогда, когда нарушен баланс между элитными группировками и они начинают вступать в открытый конфликт между собой. Элитные группы рассматривают партии как эффективный способ политической мобилизации своих сторонников в открытом конфликте на базе кланово-групповых лояльностей.

Важную роль в обеспечении управляемости в стране играет информационный вакуум и резкое падение уровня образования населения. В Таджикистане нет ежедневных газет, выходят только еженедельники. Начиная с октября, страна переходит на лимитированную подачу электроэнергии. В сельских районах электричество дают дважды в день по два часа. В результате мало кто смотрит передачи телевидения, газеты в сельскую местность почти не поступают. С прошлого года заблокированы «опасные» интернетовские веб-сайты. Уровень информированности населения о происходящем в Таджикистане невысок. Около 50% считают, что они получают какую-то информацию о жизни в Таджикистане. Остальные знают мало или совсем ничего.

Ислам и политика

В условиях усиливающегося авторитаризма одной из самых сложных проблем остаются взаимоотношения власти и ислама. Таджикистан - единственная страна в Центральной Азии, в которой легально действует исламская партия. Опыт гражданской войны, в которой исламское политическое движение было одной из сторон конфликта, заставил государство и исламистов в Таджикистане вести диалог с целью найти удовлетворяющий общество компромисс. Легальное существование политического исламского движения участие в политическом процессе Таджикистана резко уровень радикализации в обществе, несмотря на неблагоприятные социально-экономические условия, но в то же время поставило на повестку дня острейшие вопросы существования оппозиционного политического исламского движения в секулярном государстве авторитарного типа.

В настоящее время исламское движение должно разрешить больших комплекса проблем.

Первый, это роль и место ислама и исламских авторитарной политической системе и социальной Таджикистана. Основная трудность - это то, что Таджикистан, кг другие страны ЦА не прошел процесс секуляризации и делает это сейчас, причем крепнущий авторитаризм заметно ухудшает атмосферу поисков в сфере отношений государства и религии. Государство все более жестко пытается контролировать ислам, однако запрет на посещение мечетей школьниками и женщинами, гонения на хидхоб, закрытие незарегистрированных мечетей и многое другое вызывают обратную реакцию - растет численность сторонников радикального ислама, в том числе Хизб-и Тахрир. Политический ислам по-прежнему остается единственной организованной оппозиционной силой в Таджикистане.

Второй комплекс проблем связан с вопросом об участии в становлении национального государства, т.е. с отноше ислама и национализма. Арийство, в том числе мероприятия в рамках Года арийской цивилизации - это не только проявление этнонационализма в ходе становления национального государства и раздела региона, но и часть продолжающейся дискуссии исламом и национализмом.

Экономика

15 лет независимости, политических и экономических коренным образом изменили экономику и социальную Таджикистана. Причем экономические реформы были настоящими и проводились под прямым руководством МВФ. Были созданы базовые элементы рыночной структуры:

1. Либерализация цен, внешней торговли и валютных операций, а также разгосударствление и приватизация создали предпосылки для формирования основ рыночной экономики. В стране проводятся институциональные преобразования, формируется рыночная инфраструктура, создана широкая сеть коммерческих банков, провозглашены принципы открытой рыночной экономики;

2. Создана законодательная база рыночной экономики;

3. Принятые меры по обеспечению макроэкономической стабилизации позволили обуздать высокие темпы инфляции и поставить ее под контроль, снизить дефицит бюджета с 30% до 0,5 % к ВВП;

Экономический рост в 2006 г. несколько замедлился по сравнению с предыдущими 4 годами, но по-прежнему остается высоким (7,2%). Тем не менее, экономика РТ остается очень неустойчивой и уязвимой. Она импортоориентирована и слишком сильно зависит от внешних факторов. Кроме того, несмотря на провозглашенную открытость, экономика Таджикистана остается закрытой, что стимулировало рост теневой экономики. По результатам наших последних исследований уровень теневой экономики к началу 2006 г. составил более 60%.

После выборов заметно возросли напряжения между усиливающимся авторитаризмом власти, которая хотела бы полностью контролировать экономику, и рыночными ориентациями. Пока имитация открытой рыночной экономики не получается, действуют разнонаправленные силы, обеспечивая непоследовательность и противоречивость реформ.

В настоящее время сложился благоприятный климат для экономического рывка в РТ. Он вызван, прежде всего, новой ролью Центральной Азии как территории транзитов, связывающих товарные, транспортные, энергетические потоки из Китая, России, Индии, Ирана.

Неопределенная позиция Узбекистана способствует усилению внимания крупных экономических актеров к Таджикистану.

В 2006 г. более чем в два раза по сравнению с 2005 г. увеличился объем инвестиций. В настоящее время в Таджикистане осуществляется 51 крупный государственный инвестиционный проект в различных сферах экономики на общую сумму 1 млрд. 358 млн. долларов США. Из этих средств 89,6% - зарубежные инвестиции. Из остальных средств 140 млн. долларов США составляет грантовая поддержка, и 102 млн. долларов США -доля правительства РТ.

Важнейшими объектами стали строительство ГЭС «Сангтуда -2» (с Ираном), завершение первого этапа строительства ГЭС «Сангтуда 1» (с Россией), завершение основных работ на автомобильном туннеле «Истиклол» (с Ираном), а также вторая фаза модернизации автомобильной дороги Душанбе-Саритош, открытие 3-го моста, связывающего Таджикистан и Афганистан через реку Вахш, построенного при поддержке США.

Большое значение имеет реконструкция автомагистрали Душанбе-Худжанд- Бустон-Чанак, строительство туннеля «Шахристан» протяженностью 6300 метров с селезащитными объектами, строительство линии электопередачи «Юг-Север» и автомобильного туннеля «Шар-Шар». Все эти объекты реализуются с привлечением инвестиций, специалистов, техники и оборудования Китая.

Разрабатываются еще более масштабные планы по строительству ГЭС, ЛЭП дорог, мостов и туннелей. Однако серьезным намерениям и планам потенциальных инвесторов препятствует очень слабый институциональный потенциал, неэффективное управление, коррупция, плохой бизнес-климат. Фактически Таджикистан не может переварить то количество денег и проектов, которое можно сейчас получить.

Гидроэнергетические проекты в Таджикистане и сотрудничество с Россией Наиболее масштабные инвестиционные проекты осуществляются в области гидроэнергетики. Таджикистан занимает 8-е место в мире по запасам гидроэнергоресурсов, которые используются всего на 10-15 %.

Ориентация энергосистемы Таджикистана на гидроресурсы, обеспечивая высокую рентабельность, имеет одновременно и существенные недостатки. Прежде всего, это то, что при неполном регулировании речного стока, как это имеет место сейчас, ГЭС в межень и паводки вынуждены работать в режиме естественного речного стока. Это приводит к сезонной неравномерности выработки электроэнергии, уменьшению гарантированной мощности А, как следствие, к массовым отключениям электроэнергии зимой и холостым сбросам воды из водохранилищ летом. Зимний дефицит электроэнергии блокирует развитие экономики Таджикистана, поэтому строительство новых ГЭС и превращение электроэнергии в основную статью экспорта рассматривается правительством Таджикистана как необходимое условие оживления национальной экономики.

До 2004 г. взаимоотношения между Таджикистаном и Россией в сфере энергетики ограничивались в основном протоколами о намерениях. Так, например, 13 апреля 1994 г. было заключено Российско-таджикское межправительственное соглашение о достройке РогунГЭС. Однако оно осталось на бумаге.

Развитие реального сотрудничества в энергетике началось в 2004 году, когда Россия начала закупать в Таджикистане летнюю электроэнергию по цене 0,2 цента за кВт/ч.

Прорыв во взаимоотношениях произошел в октябре 2004г., когда в ходе визита президента РФ В.Путина в Таджикистан руководители РАО «ЕЭС России» подписали контракт о строительстве Сангтудинской ГЭС-1, а РУСАл - соглашение о строительстве Рогунской ГЭС мощностью 3600 мВт.

Несмотря на наличие взаимной заинтересованности России и Таджикистана в развитии энергетического сотрудничества, существует целый ряд внутренних и внешних факторов, препятствующих ему. К ним относятся:

1. Непонимание руководства Таджикистана рыночных механизмов взаимодействия с хозяйствующими субъектами России. Особенно это проявляется в отношениях с РУСАЛом.

2. Негативная позиция третьих сторон, прежде всего Узбекистана. Строительство Рогунской ГЭС встречает мощное сопротивление в Узбекистане, прежде всего потому, что его завершение даст возможность Таджикистану контролировать поступление воды в Сурхан-Дарьинскую и Кашка-Дариьинскую области Узбекистана, одновременно расширяя возможности ирригации у себя в стране. Узбекистан настроен решительно против завершения проекта Рогунской ГЭС также как и против других гидроэнергетических проектов в Таджикистане.

3. Обостряющаяся конкуренция на рынке Таджикистана. США, например, заявляют о своей готовности вложить в энергетику Таджикистана до 8 млрд. долларов, построить Даштиджумскую ГЭС мощностью 4 млн. кВт и стоимостью 4 млрд. долларов, вложить средства в строительство ЛЭП, на технико- экономическое обоснование которых уже выделено 0,8 млн. долл. Большие средства обещают также Иран, Пакистан, Турция, и некоторые другие страны. В этом же ряду стоит подписанное во второй половине июня 2006 г. с Китаем (в рамках ШОС) протокольное намерение о выделении Таджикистану 281 млн. долл. на строительство ЛЭП 500кВ «Юг-Север» и 57 млн. долл. на строительство ЛЭП 220кВ в Афганистан. Однако все эти обещания активизируются только после конкретных действий России. Колеблются и международные доноры. В случае осуществления проекта Рогунская ГЭС будет выдавать дешевую электроэнергию (0,0283 долл. за кВт/ч), но в то же время его осуществление может привести к трениям между странами, расположенными выше и ниже по течению.

С другой стороны, продажа электроэнергии Рогунской ГЭС в Афганистан может стать толчком к экономическому росту в этой стране и, соответственно, ослаблению напряженности и в перспективе слому наркоэкономики в этой стране.

Миграция

Трудовая миграция стала одним из главных факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию, социальную стабильность и уровень жизни в Таджикистане. Миграционная ситуация в современном Таджикистане отражает долгосрочные тенденции, сформировавшиеся в 10 послевоенных лет: невысокий уровень миграционной подвижности внутри страны, небольшая нетто-эмиграция, направленная в основном в Россию, невысокий уровень сельско-городской миграции, направленной исключительно в столицу г. Душанбе. Продолжают расти объемы внешней и внутренней трудовой возвратной миграции. Причем объем внешней трудовой эмиграции почти вдвое превышает внутреннюю трудовую миграцию. Несмотря на явственную тенденцию сокращения бедности и повышения уровня жизни в Таджикистане, низкие доходы, нищета и демографическое давление по-прежнему являются главными факторами, выталкивающими население за пределы страны.

По различным оценкам численность внешних трудовых мигрантов в 2006 г. составляла от 500 тыс. до 800 тыс. человек. Во внешнюю трудовую миграцию вовлечены 17% экономически активного населения.1 Среди мигрантов преобладают сезонники: 86% мигрантов работают за рубежом с весны до осени.

О том, насколько важны денежные переводы для экономики Таджикистана, говорит тот факт, что если рассматривать трудовую эмиграцию как экспорт, то денежные переводы занимают второе место после экспорта алюминия. Они формируют почти треть экспорта и финансируют почти 70% торгового дефицита. С одной стороны большие потоки денежных средств способствуют росту платежеспособного спроса, поддерживают налоговую базу, в том числе за счет НДС и импортных пошлин. В то же время это привело к непропорциональному развитию импорт-ориентированной экономики с гипертрофированным развитием торговли, так как денежные переводы стимулируют импорт.

Управление миграцией. В настоящее время в Таджикистане сформированы общие контуры миграционной политики, направленной на экспорт рабочей силы, разработана законодательная база, которую международные эксперты считают наиболее развитой в СНГ. Однако до сих пор идут поиски в области институционального развития в сфере управления и контроля миграционных процессов. В конце 2006 г. миграция по примеру России перешла в ведение МВД.

Вот уже 5-й год идет активная работа по борьбе с торговлей людьми. В 2004 г. был принят Закон по противодействию торговле людьми, разработаны соответствующие инструкции, создана институциональная структура по борьбе с траффиком. С 2005 г. активно работает Межведомственная Комиссия по возвращению жертв торговли людьми, представители которой с помощью международных организаций ведут розыск и возвращение жертв торговли людьми из Эмиратов, Турции, Саудовской Аравии, Афганистана, Йемена и других стран.

Выводы. Перспективы

Говорить о будущем Таджикистана очень трудно, так как Таджикистан исключительно сильно зависит от внешних обстоятельств. Например, вопрос о достройке Рогуна и строительстве десятков малых и больших ГЭС связан с проблемой доступа на устойчивые рынки сбыта электроэнергии, что подразумевает строительство ЛЭП и достижение стабилизации в Афганистане, который должен стать территорией транзита электроэнергии, направляемой в Пакистан и Иран. То же относится к строительству дорожной сети и инфраструктуры. Ситуация в Таджикистане напрямую зависит от России - от того, будет ли она принимать мигрантов, продолжит ли военно-политическое сотрудничество, будет ли инвестировать в ГЭСы. Ситуация в Таджикистане также зависит от как от ситуации в Узбекистане, так и от позиций этой страны по отношению к тем или иным таджикистанским проектам.

Если рассматривать ситуацию в целом, то можно предложить 3 сценария: оптимистический, пессимистический и реальный.

1.Оптимистический: Будут построены ГЭСы, дороги, мосты и инфраструктура, обслуживающая транзитные коридоры. Это произойдет при условии стабильности в Афганистане, участии России, высокой степени сотрудничества в Центральной Азии. В этом случае Таджикистан станет территорией транзита с рыночной экономикой и мягким авторитаризмом, так как будет высока степень влияния внешних политических и экономических актеров. Уровень политической радикализации будет невысоким, но Таджикистан столкнется с вызовами и проблемами, связанными с глобализацией, начиная с исчезновения национальной культуры и разрушением собственного производства, эпидемиями транснациональной преступностью.

2.Пессимистический: к власти в Афганистане придут Таджикистан опять станет тупиковым прифронтовым государством с нулевой инвестиционной активностью, жестким авторитарным режимом, массовой трудовой эмиграцией.

3. Реальный: развитие Таджикистана будет по- прежнему хаотичным и противоречивым. Даже при благоприятной внешней атмосфере, при готовности зарубежных инвесторов инвестировать в Таджикистан, страна не может переварить деньги и проекты из-за очень слабого кадрового потенциала, плохого управления, снижения человеческого капитала. Экономика по-прежнему останется импорториентированнои и крайне неустойчивой, уязвимой к любым внешним шокам. Тем не менее, она будет довольно активно развиваться, предположить, что в ближайшие 5 лет экономический рост составлять около 8% ежегодно. Однако, из-за крепнущего авторитаризма и провалов власти будет расти и исламский радикализм.

Об авторе: М.А.Олимов, доктор исторических наук, директор Научно-исследовательского Центра «Шарк» (Таджикистан)

analitika.org

Предыдущая статьяАстана - назарбаевская «Александрия» или бездонная «белая могила» для нефтедолларов?
Следующая статьяВ центре визита Буша в Иерусалим - Иран